Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А33-8133/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2015 года

Дело №

 А33-8133/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» февраля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

секретаря судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания»): Смирновой И.В., представителя по доверенности № 36 от 22.01.2015;

от ответчика (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Бухаровой Д.И., представителя по доверенности № 10 от 12.01.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» ноября 2014 года по делу № А33-8133/2014, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания», ИНН 2466118202, ОГРН 1042402949434 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582 (далее – служба, ответчик) о признании недействительным предписания от 04.03.2014 по делу №605-ж.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт», Коврижных Н.Г., Сережечкин В.Д.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «06» ноября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда                                                            от 11 февраля 2015 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» на акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания».

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации  от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и содержания предписания следует, что в доме имеется централизованная система горячего водоснабжения, поскольку отбор горячей воды осуществляется из системы теплоснабжения.

Заявитель ссылается на то, что он является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальных услуг, а не исполнителем коммунальных услуг.

По мнению общества, договор горячего водоснабжения, в соответствии с         пунктами 6, 7, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), был заключен с Сережечкиным В.Д. путем совершения конклюдентных действий, поэтому стороны должны были руководствоваться порядком расчета и внесения платы за коммунальные услуги, утвержденные пунктом 42 указанных Правил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.02.2015 объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 18.02.2015. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей общества и службы.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со                 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела копии письма № 86-3832 от 25.11.2014 «О начислении платы за горячее водоснабжение с 01 января 2015 года», поскольку указанный документ  датирован  после принятия оспариваемого решения и не может быть учтен при проверке законности принятого судебного акта.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании приказа службы от 12.02.2014 № 605-ж проведена внеплановая проверка деятельности общества на объекте жилищного фонда - многоквартирном доме, расположенном по адресу: Сухобузимский район, с. Миндерла, ул. Мира, 1.

При проведении проверки установлено, что предоставление коммунальных услуг по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению в жилом доме по адресу: Сухобузимский район, с. Миндерла, ул. Мира, 1 осуществляется заявителем. Между обществом и собственником жилого помещения № 1 указанного дома не заключены договоры на оказание коммунальных услуг.

В ходе осмотра 04.03.2012, проведенного с участием представителя общества, зафиксировано, что в многоквартирном доме система теплоснабжения централизованная, подача теплоносителя осуществляется по 2-х трубной системе. Подключение жилого дома к централизованной системе горячего водоснабжения не предусмотрено, разбор горячего водоснабжения осуществляется из системы отопления (без использования внутридомовых инженерных систем). При измерении температуры теплоносителя на вводе в здание установлено, что температура подающего трубопровода 70 градусов, обратного трубопровода 61 градус.

При отсутствии в доме централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме должно осуществляться исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В связи с этим, служба пришла к выводу о нарушении обществом пункта 42 Правил №354 при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику жилого помещения № 1 указанного дома за период с января по декабрь 2013 года.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.03.2014 № 605-ж.

На основании акта проверки от 04.03.2014 № 605-ж обществу выдано предписание от 04.03.2014 № 605-ж, которым предписано устранить нарушение, выразившееся в определении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику жилого помещения № 1 жилого дома по адресу: Сухобузимский район, с. Миндерла,                       ул. Мира, 1, за период с января по декабрь 2013 года, в нарушение пункта 42 Правил №354, в связи с отсутствием в жилом доме системы горячего водоснабжения, в срок до 28.04.2014.

Общество оспорило предписание об устранении выявленных нарушений от 04.03.2014 № 605-ж в судебном порядке полагая, что им обоснованно определена плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.1, 3.3 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, суд первой инстанции обоснованно указал, что предписание от 11.07.2014 №381/12-гжн вынесено службой в пределах предоставленных ей полномочий.

Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008                      № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено. Заявитель не указывает на нарушение своих прав и законных интересов при проведении контрольных мероприятий.

С 01.09.2012 порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определен Правилами №354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является горячее водоснабжение, рассматриваемое как снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение) – централизованное горячее водоснабжение.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в силу пункта 19.1 статьи 2 которого, под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что в понятие внутридомовые инженерные системы входят являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам (бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см)).

Качество коммунального ресурса (теплоносителя) определяется по следующим характеристикам: количество тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя; давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком); расход теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах; расход теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода и т.д. (пункт 95 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034). Данные правила устанавливают характеристики теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета теплоносителя и контроля качества теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования