Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А33-3066/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанций пришел к выводу об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Ренонс» своевременно предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, путем обращения за разработкой проекта  «Спортивно – оздоровительного комплекса «Бобровый лог» в г.Красноярске» к проектным фирмам (ООО «СКИ-сервис-инжиниринг» - основные технологические решения, ЗАО «Росинжиниринг» - система искусственного снегообразования, ГПИ ГА «Сибаэропроект» -генеральный план, здания, сооружения, коммуникации, ООО «Сталкер-проект» система функционального освещения). Том 1.2 проекта «Спортивно-оздоровительный комплекс «Бобровый лог» (Общая пояснительная записка) в качестве подраздела раздела «Технологическая часть» содержит проектные решения горнолыжных трасс. Подраздел «Трассы» состоит из двух частей: основные проектные решения (4.3.1); система подготовки трасс (4.3.2.). Система подготовки трасс согласно проекту включает в себя: систему искусственного оснежения трасс,      разработанную проектировщиком ЗАО «Росинжиниринг»; использование ратраков; систему безопасности трасс, представляющую собой систему расстановки специальных сетов   заграждения (ловушек), матов, предупреждающих и заграждающих знаков, выполненных в рамках проекта, разработанного проектировщиком ООО «СКИ-сервис-инжиниринг», имеющим соответствующие лицензии на проектирование.

Как следует из проекта системы безопасности трасс, при разработке проекта использовался мастер-план обеспечения безопасности трасс, выполненный австрийским проектировщиком компанией «Майнгаст», являющейся мировым лидером в разработке и внедрении систем безопасности. Согласно проекту с учетом толкования границы горнолыжной трассы были приняты меры по обеспечению безопасности на всех горнолыжных трассах комплекса (расставлены сетки, обернуты матами искусственные препятствия и т.д.). Генеральным планом системы  безопасности трасс  Спортивно – оздоровительного комплекса «Бобровый лог» наличие ограждений на внешней границе участка трассы №9 в месте ее пересечения с трассой №7 не предусмотрено.

Данный проект  был согласован с органами санитарно-эпидемиологического надзора, о чем свидетельствует санитарно-эпидемиологическое заключение ЦГСН в Красноярском крае № 244904000Т003855.11.04 от 01.11.2004 о соответствии проекта строительства санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно сводному заключению по результатам государственной экспертизы Управления Главэкспертизы России по Красноярскому краю от 30.03.2006 № Э-199-3  проект «Спортивно-оздоровительный комплекс Бобровый лог» в г.Красноярске» с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы и согласования надзорных органов рекомендован к утверждению.

В соответствии с заключением Службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края от 01.2006 №1579  строительство объекта «Система искусственного снегообразования с сетями инженерно-технического назначения и технологическим оборудованием (водозабор, градирня, насосно-компрессорная станция), лыжные трассы, сноубод парк, учебный склон в составе спортивно-оздоровительного комплекса «Бобровый лог» 2-я очередь» выполнено в соответствии с утвержденной проектной  документацией, разработанной в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства.

Соответствие лыжных трасс требованиям СП № 1567-76 на момент сдачи объекта в эксплуатацию подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования построенных и реконструированных объектов от 29.11.2006 , положительным санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 29.11.2006 № 24.49.04.000.М008281.11.06 .

К выводу о соответствии лыжных трасс требованиям СП № 1567-76 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю пришло и в ходе проведения мероприятий по контролю, что подтверждается актом от 23.01.2007 .

Как актом санитарно-эпидемиологического обследования построенных и реконструированных объектов от 29.11.2006, так и актом по результатам мероприятий по контролю от 23.01.2007 установлено, что лыжные трассы расположены на участках, освобожденных от пней, ям, других препятствий, представляющих опасность для горнолыжников. Опасные места: опоры освещения, опоры пушек снегообразования, деревья по склонам ограждены матами, сетками, устанавливаемыми в соответствии с СП № 1567-76.

Не состоятелен довод административного органа о том, что при проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения должностными лицами административного органа не исследовался и не оценивался Проект системы безопасности трасс, поскольку в акте санитарно-эпидемиологического обследования построенных и реконструированных объектов от 29.11.2006 указано, что трассы соответствуют проектным решениям и Санитарным правилам №11567-76.

Вывод суда первой инстанции о наличии системы ограждений лесного массива, расположенного за пределами границы горнолыжной трассы №9 на спорном участке, на момент ввода объекта в эксплуатацию в 2006 году  и в момент проведения контрольных мероприятий в 2007 году противоречит фактическим обстоятельствам дела, не подтверждается документально и опровергается Проектом системы безопасности трасс.

Ограждение препятствий, расположенных на участках склона, не предназначенных для катания, то есть за границами горнолыжных трасс и зон технологического коридора (не менее 1,5 метров), не предусмотрено  проектной документацией Спортивно – оздоровительного комплекса «Бобровый лог». ООО «Ренонс» не имеет права в одностороннем порядке внести изменения в проектную документацию, и в частности в проект безопасности трасс, для проведения мероприятий по реконструкции объекта, поскольку в соответствии с требованиями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция системы безопасности горнолыжных трасс (включающей в себя, в том числе соответствующие инженерные сооружения) может быть осуществлена только после внесения изменений в проектную документацию специализированной организацией, получения всех необходимых разрешений и согласований, предусмотренных действующим законодательством.

Значит, при строительстве и дальнейшей эксплуатации Спортивно – оздоровительного комплекса «Бобровый лог» реализованы и исполнены проектные решения, получившие положительные заключения органов специализированной экспертизы и согласования надзорных органов.

В целях подтверждения правил применения норм, регламентирующих установку средств пассивной безопасности горнолыжных склонов, а также фактического соответствия трасс комплекса таким правилам Общество представило в арбитражный суд заключение Некоммерческого партнерства «Национальный центр независимой экспертизы» от 09.06.2008 №27/6, решение Комиссии  по оценке состояния горнолыжных трасс комплекса «Бобровый лог» от 12.08.2008, согласно которым  проектное решение об установке ограждений в тех местах, где деревья и иные препятствия находятся непосредственно на границах сформированных горнолыжных трасс является корректным,  отсутствие ограждений на участка склона, не предназначенного для катания, то есть за границами горнолыжных трасс, соответствует пункту 38 Правил, трасса №9 обеспечена системой пассивной безопасности и информации на склоне, на которых существует опасность выйти за пределы трассы. Некоммерческое партнерств в соответствии с приказом Федерального агентства по туризму от 04.10.2007 №100  является уполномоченным органом в области профессиональной оценки безопасности горнолыжных трасс,  том числе и в области применения систем пассивной безопасности.

При изложенных обстоятельствах вина ООО «Ренонс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждена материалами дела, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2008 № 742 подлежит признанию незаконным и отмене  в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, имеются  основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» мая 2008 года по делу № А33-3066/2008 отменить. Принять новое решение.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ренонс» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2008 № 742, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ренонс» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова