Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А33-14901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сообщение о проведении торгов и разместить его в средстве массовой информации (СМИ) определенном заказчиком, а также осуществлять консультационные услуги по подготовке документов, регламентирующих проведение аукционов, связанные с исполнением обязательств по договору. Заказчик торгов (МП «УЗС») обязан предоставить все необходимые для организации и проведения торгов документы.

На торги выставлялось следующее имущество, являющееся муниципальной собственностью города Красноярска, закрепленное за МП «УЗС» на праве хозяйственного ведения: нежилое здание (лит. В1, В2, ВЗ, В4), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лесная, 83Д, общая площадь 142,9 кв.м. (лот № 1); нежилое здание (лит. А, А1, А2), расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Лесная, 83, строение 27, общей площадью 210,1 кв.м. (лот № 2); нежилое здание (лит В), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Лесная, 83Ж, общей площадью 51,5 кв.м. (лот № 3).

По итогам проведения двух открытых аукционов от 21.03.2012 и от 28.05.2012 победителем признано закрытое акционерное общество (ЗАО) «Высотка», с которым были заключены договоры купли-продажи недвижимого имущества.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного орагана, МП «УЗС» и ООО ИКЦ «Росомаха» признаны нарушившими часть 4 статьи 11 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в части достижения соглашения, приведшего к ограничению конкуренции, связанного с совместным выбором способа размещения и доведения информации о проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Лесная, 83, строение 27; 83Д; 83Ж, не обеспечивающего доступность, публичность данной информации для всех заинтересованных лиц, что повлекло (могло повлечь) ограничение конкуренции в связи с не обеспечением доступа к участию в торгах заинтересованных в приобретении реализуемого имущества хозяйствующих субъектов, что лишило потенциальных покупателей возможности реализовать свое право на приобретение муниципального недвижимого имущества, что ограничивает доступ к участию в торгах неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что действующее законодательство прямо не регламентирует процедуру проведения торгов по реализации муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если отношения прямо не регулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что аналогией закона в данном случае будет являться Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ), а также постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», которыми детально регламентирован порядок реализации государственного и муниципального имущества.

Довод заявителя о том, что к спорным правоотношениям не применима аналогия закона, не принимается судом апелляционной инстанции как не основанный на законе. Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральные законы от 14.11.2002            № 161-ФЗ, от 21.12.2001 № 178-ФЗ, не содержат запрет применения аналогии закона при реализации государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (находящегося в оперативном управлении) у иных лиц, в случаях, если иными актами прямо не регламентирована процедура реализации данного имущества, в том числе по результатам торгов.

Ссылка заявителя на представленную судебную практику не принимается апелляционной коллегией, поскольку, во-первых, в представленных судебных актах судами разрешались делам с иными фактическими обстоятельствами; во-вторых, в приведенных заявителем судебных актах арбитражные суды не рассматривали вопросы о возможности/невозможности применения аналогии закона при реализации государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (в данных судебных делах арбитражные суды рассматривали вопрос о том, возможно ли признать передачу прав собственности на муниципальное имущество в качестве муниципальной преференции и соответствующей возможности применения положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Иных доводов, в том числе со ссылками на нормы права, которые бы не позволили антимонопольному органу и суду первой инстанции применить к спорным правоотношениям аналогию закона, общество не привело.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что к рассматриваемым правоотношениям по порядку реализации муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП «УЗС», подлежат применению установленный действующим законодательством порядок реализации государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Согласно указанному закону установлен порядок приватизации государственного и муниципального имущества, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 которого одним из способов приватизации такого имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Статьей 15 данного Федерального закона установлены требования о мероприятиях, направленных на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к - информации о приватизации и включающие в себя опубликование такой информации в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования. Во исполнение данных требований информация о продаже государственного или муниципального имущества, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и подлежит размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети ««Интернет»), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а именно на официальном сайте - www.torgi.gov.ru.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственным и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальным учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Однако, согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 16.03.2012 по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), приватизация государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, должна осуществляться с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов, - торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее - Постановлением от 06.06.2003 № 333) сделки по продаже федерального недвижимого имущества осуществляются путем продажи федерального недвижимого имущества на аукционе, организатором которого выступает предприятие или лицо, действующее на основании договора с предприятием.

Тем же постановлением установлено, что сделки по продаже имущества осуществляются путем, продажи имущества на аукционе в соответствии с порядком, устанавливаемым федеральным антимонопольным органом, а именно Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее -  Приказ ФАС России № 67), согласно пункту 1.1 которого последний распространяется, в том числе на проведение аукционов при реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 27 Приказа ФАС России № 67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

При проведении аукциона в соответствии с вышеуказанным Постановлением от 06.06.2003 № 333 информация о проведении аукциона, размещение которой предусмотрено настоящим Порядком, не позднее дня, следующего за днем размещения на официальном сайте торгов, дополнительно размещается на официальном сайте в сети «Интернет», определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ для опубликования информации о приватизации федерального имущества.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации в том числе: о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; о продаже федеральными государственными унитарными предприятиями закрепленного за ними в хозяйственном ведении недвижимого имущества в соответствии с правилами, установленными федеральным антимонопольным органом.

Вышеуказанный порядок, распространяется на случаи реализации государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными предприятиями.

Таким образом, требования вышеуказанных актов относительно порядка реализации имущества государственных предприятий могут быть применены и к приватизации имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями.

Следовательно, указанные в статье 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Приказе ФАС России № 67 от 10.02.2010 требования о мероприятиях, направленных на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации государственного и муниципального имущества, включающие в себя опубликование информации о проводимых торгах в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования могут быть распространены на отношения, возникающие при отчуждении муниципальными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Согласно протоколам проведения торгов, информация о проведении открытого аукциона размещена в региональном печатном издании - газете «Красноярская версия» от 20.02.2012 №5 (227) и от 28.04.2012№16 (238).

Согласно пункту 5.1.1 Положения «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества, принадлежащего МП «УЗС» на праве хозяйственного ведения» от 20.01.2012, вид и объем информационного сообщения об объекте торгов, выставляемом на продажу, определяются Продавцом - МП «УЗС».

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 19.10.2012 № ТУ24-00628 газета «Красноярская версия» является региональным периодическим печатным изданием общественно-политической рекламы, рассчитанным на массового читателя. Выходит данное печатное издание небольшим тиражом                 (12 000 экз.) на весь Красноярский край.

В иных средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте торгов, информация о торгах по продаже данного имущества не публиковалась. Положение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества, принадлежащего МП «УЗС», утвержденное директором ООО ИКЦ «Росомаха» и согласованное генеральным директором МП «УЗС», не содержит такого способа информирования как размещение информации о проведении торгов на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что при проведении спорных торгов не была надлежащим образом обеспечена публичность, открытость и прозрачность процедуры торгов, что не позволило донести информацию до всех потенциальных покупателей права реализовать свои возможности на приобретение данного муниципального имущества, ограничивая их доступ к участию в торгах, что является нарушением требований действующего законодательства.

Указание заявителя на то, что участие в торгах приняло нескольку участников, не опровергает правильность указанного вывода, поскольку при надлежащем опубликовании информации о проведении торгов мог быть привлечен больший круг участников. Доказательств обратного, в нарушение требований статьи