Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А33-12758/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 14880/10, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 Земельного кодекса наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Таким образом, по общему правилу земельные участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, относящиеся к недвижимости, не могут быть предоставлены владельцу таких объектов в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, названное постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержат указание на то, что исключением из правила о невозможности предоставления земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, являются случаи, перечисленные в законе.

Одно из таких исключений предусмотрено частью 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу данной правовой нормы собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается ИП Бойко А.П. является собственником объекта незавершенного строительства – нежилое одноэтажное здание цеха затарки комбикормов застроенной площадью 528,20 кв.м., расположенное по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73-А, стр. 20 (лит. В13) с 02.05.2006 в силу правил статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации. При этом, право собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано в Едином государственном реестре права собственности 02.05.2006, что подтверждается регистрационным штампом Главного управления Федеральной региональной службы по  Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу на договоре купли-продажи.

В последующем на основании соглашения о разделе совместно нажитого имущества от 06.09.2013 недвижимое имущество – объект незавершенного строительства – нежилое одноэтажное здание цеха затарки комбикормов застроенной площадью 528,20 кв.м., расположенное по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73-А, стр. 20 (лит. В13) передан в собственность гр. Бойко Александру Павловичу, право собственности которого зарегистрировано в Едином государственном реестре права собственности 19.09.2013.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое одноэтажное здание цеха затарки комбикормов застроенной площадью 528,20 кв.м., расположенное по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73-А, стр. 20 (лит. В13), как на недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре права собственности 02.05.2006, а в последствии указанное незавершенное строительство передано гр. Бойко А.П. (2013 год), заявитель имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

То обстоятельство, что заявителем право собственности на незавершенное строительство фактически зарегистрировано только в 2013 году, то есть после 01.01.2012, не исключает возможности оформления прав на земельный участок, занятый незавершенным строительством, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данное незавершенное строительство в качестве недвижимого имущества введено в гражданский оборот в 2006 году.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Департамента градостроительства, изложенный в письме от 18.03.2014 исх. № Б-1295-ек, в предоставлении ИП Бойко А.П. в аренду земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73-А, стр. 20 (лит. В13).

Доводы Департамента градостроительства об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции, как не соответствующие фактическим и правовым обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ответчик также ссылается на то, что он является неуполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории                    г. Красноярска, занятых объектами недвижимого имущества; в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в аренду, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.04.2013 №84-р, ИП Бойко А.П. с заявлением о предоставлении земельного участка надлежало обратиться в ДМИиЗО администрации г. Красноярска, а не в Департамент градостроительства.

Суд апелляционной инстанции считает доводы Департамент градостроительства необоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Бойко А.П. обратился в Департамент градостроительства с заявлением от 12.02.2014 вх. № Б-1295-ек о предоставлении в аренду земельного участка № 24:50:0500258:49 для завершения строительства, приложив к заявлению документы о праве собственности на здание на участке, кадастровый паспорт земельного участка.

Пунктом 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р (в редакции, действовавшей на момент обращения индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением), предусмотрено, что Департамент градостроительства осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства устанавливает Административный регламент от 04.12.2012 № 249-р.

Согласно пункту 2 Административного регламента от 04.12.2012 № 249-р муниципальная услуга по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства предоставляется департаментом по письменным заявлениям физических и юридических лиц.

В силу пункта 22 Административного регламента от 04.12.2012 № 249-р предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: регистрацию заявления о продлении срока предоставления земельного участка для строительства; обследование земельного участка; подготовку и согласование проекта распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства; выдачу копии распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства либо отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Таким образом, Департамент градостроительства является надлежащим ответчиком.

Ссылка Департамента градостроительства на Административный регламент, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанным нормативно-правовым актом регламентируется процедура предоставления в аренду заинтересованным лицам земельных участков,  на которых размещены завершенные объекты капитального строительства; процедура продления срока предоставления земельного участка, на котором размещены недостроенные объекты капитального строительства, для последующего завершения строительства данных объектов, регламентируется Административным регламентом от 04.12.2012 № 249-р.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд обязал Департамент градостроительства устранить допущенные нарушения, предоставить ИП Бойко А.П. земельный участок в аренду.

Апелляционная коллегия полагает, что избранная судом первой инстанции восстановительная мера соответствует предмету заявленного требования и обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 октября 2014 года по делу № А33-12758/2014 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Департамент градостроительства на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» октября 2014 года по делу № А33-12758/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова