Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А74-1171/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1171/2008-03АП-2536/2008

«20» октября 2008 года                                                                                                                                                                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена «14» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Станько О.П.,

при участии:

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» - Зорина А.Н., представителя по доверенности от 09.01.2008 №1;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «08» июля 2008 года по делу                                    № А74-1171/2008, принятое судьёй Ципляковым В.В.,

установил:

Администрация муниципального образования город Абаза обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» о признании незаконными действий по исправлению технической ошибки, допущенной при проведении государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 19:09:01 02 03:0054 общей площадью 5 695 кв.м., расположенного в Таштыпском районе, л. ВЛ 220 кВ Д-42 ПС «Абаза» - ПС «Ак-Довурак», от правого берега р. Абакан до Канжульского перевала, в результате чего был образован новый земельный участок с кадастровым номером 19:09:02 08 01:0009 общей площадью 2 526 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 июля 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», не согласилось с данным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, по следующим основаниям:

- письмо Роснедвижимости № ВК/0622 от 02.05.2006 «Об исправлении и дополнении инвентаризационных и (или) оценочных описей» носит рекомендательный характер для территориальных органов и подведомственных учреждений Роснедвижимости по вопросу исправления и уточнения внесенных в Государственный земельный кадастр сведений о земельных участках в рамках проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, а также по вопросу отражения в Государственный земельный реестр в случае дополнительного выявления данных о существующих земельных участках;

- ссылка на письмо Роснедвижимости №ВК/1897 от 21.11.2006 «О внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра» недопустима, поскольку носит разъяснительный характер и затрагивает порядок внесения изменений в сведения Государственного земельного кадастра в результате допущенной технической ошибки в определении координат угловых и поворотных точек границ земельного участка, прошедшего Государственный кадастровый учет;

- действия по изменению сведений Государственного кадастрового учета обоснованны,  правомерны, поскольку совершались в связи с разделом земельного участка в соответствии с Законом Республики Хакасия от 15.10.2004 №73 «Об утверждении границ муниципальных образований Таштыпского района и наделения их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», Законом Республики Хакасия от 15.10.2004 №74 «Об утверждении границ муниципального образования города Абаза и наделении его статусом городского округа», которыми были утверждены новые границы Таштыпского района и границы муниципального образования города Абаза;

- под технической ошибкой следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в основные документы Государственного земельного кадастра данным, содержащимся в представленных заявителем документах, а также грамматические ошибки, опечатки и неверно выполненные записи. При этом ошибки, перенесенные в документы Государственного земельного кадастра из документов, явившихся основанием для внесения данных о земельных участках, не являются техническими ошибками;

- исправление технических ошибок, допущенных при ведении Государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Государственном земельном кадастре;

- необоснованно считать, что заявитель полагался на соответствующие записи Государственного земельного кадастра, поскольку ранее сведения Государственного земельного кадастра о земельном участке заявитель не получал, поскольку указанные сведения находились у заявителя, так как были переданы ему от Омского филиала федерального кадастрового центра «Земля» в 2006 году;

- действия руководителя филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия»  по Таштыпскому району соответствуют требованиям утвержденной 10.06.2005 схемы взаимодействия между Управлением Роснедвижимости по Республике Хакасия и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», согласно которой документы, подготовленные в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», после проверки их содержания и соответствия установленной форме, удостоверяет уполномоченное лицо территориального отдела Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия;

- действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 19:09:010203:0054 соответствуют положениям действующего законодательства, что в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

 Администрация муниципального образования город Абаза в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, считает, что Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», не известив ее и землепользователя о внесенных изменениях, нарушило их права на получение информации об исправлении технической ошибки в пятидневный срок. Обжалуемое решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей  удовлетворению.

Администрация муниципального образования город Абаза, открытое акционерное общество «Тывинская магистральная сетевая компания», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили в судебное заседание своих представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления муниципального образования город Абаза от 21.04.2003 №346 между Отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Абаза и открытым акционерным обществом «Тываэнерго»            11 января 2005 года заключён договор №2005-1 аренды земельного участка общей площадью                  5 695 кв.м. (кадастровый номер 19:09:01 02 03:0054)  под объекты энергетики для эксплуатации и обслуживания воздушных линий электропередачи, расположенный по адресу: Республика Хакасия, ВЛ 220 кВ Д-42 ПС «Абаза» – ПС «Ак-Довурак», от правового берега р. Абакан до Канжульского перевала.

Открытое акционерное общество «Тываэнерго» письмом 15.01.2008 известило администрацию муниципального образования город Абаза (вх. от 27.02.2008 №34311) о своей реорганизации и передаче недвижимого имущества на баланс нового предприятия, в связи с чем просило внести изменения в договор аренды от 11.01.2005 №2005-1 в части наименования арендатора, приложив к выписку из кадастрового плана земельного участка от 13.02.2008.

Согласно выписке из кадастрового плана от 13.02.2008 №09/08-0338 земельному участку, расположенному по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, Арбатский сельсовет,                   л. ВЛ 220 кВ Д-42 ПС «Абаза» – ПС «Ак-Довурак», от границы муниципального образования Арбаткий сельсовет с муниципальным образованием город Абаза до Канжульского перевала, присвоен кадастровый номер 19:09:01 02 03:0009 (предыдущий 19:09:01 02 03:0054), площадь участка составила 2 526 кв.м., удельный показатель кадастровой стоимости 0,35 рублей за 1 кв.м.

Отдел по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования Абаза в связи с предоставлением выписки от 13.02.2008 №09/08-0338 письмом от 17.03.2008 №313 обратился в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» с просьбой о разъяснении причин изменения назначения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, который в 2007 году составлял 0,54 рубля, приложив указанную выписку из кадастрового плана земельного и акт определения кадастровой стоимости земельных участков.

Письмом от 16.04.2008 №208 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» сообщило заявителю, что в результате исправления технической ошибки, допущенной при проведении государственного кадастрового учёта, земельный участок с кадастровым номером 19:09:01 02 03:0054 разделён на несколько участков, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 19:09:02 08 01:0009, удельный показатель кадастровой стоимости которого определен в размере 0,35 рублей.

Заявитель, считая действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» по исправлению технической ошибки, не соответствующими пунктам 3, 4 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,