Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А33-14015/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2015 года

Дело №

 А33-14015/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря  2014  года.

Полный текст постановления изготовлен          14 января 2014  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Ишутиной О.В.,

секретаря судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Агентство финансирования жилищного строительства»: Гайдамашевой И.К.,  представителя по  доверенности от 01.07.2014;

от открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»: Жердева В.Г., представителя по доверенности от 19.08.2014 № 3/222;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Богданчиковой Е.А., представителя по доверенности № 70-55/331 от 30.12.2013,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные  жалобы открытого акционерного общества «Агентство финансирования жилищного строительства», открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  29 октября 2014  года по делу №  А33-14015/2014, принятое судьёй  Петроченко Г.Г.,

установил:

открытое акционерное общество «Агентство финансирования жилищного строительства» (ИНН 7727683708, ОГРН 1097746050973, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д.69) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 114) об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Металлургов, д.3, кв.55, от ОАО «АИЖК» к ОАО «АФЖС» на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014 года (сообщение об отказе в государственной регистрации № 01/071/2014-660 от 12.05.2014); об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать за ОАО «АФЖС» право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-т Металлургов, д.3, кв.55.

Заявление принято к производству суда. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2014 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2014  в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец и третье лицо обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых  просят решение отменить, иск удовлетворить. В обоснование  приведены  следующие обстоятельства.

Действующее законодательство предусматривает обязанность предоставления оригинала доверенности лицу, которое обращается с заявлением о государственной регистрации права, но нет обязанности предоставления оригинала доверенностей на лиц, которые подписывали договор купли-продажи (с заявлением обратился Смелян С.С, а не Давыдкин С.А., Дмитриевский Д.М.).

В п. 5 ст. 18 Закона о регистрации речь идёт о предоставлении на государственную регистрацию правоустанавливающего документа. Данная норма также не была нарушена заявителем: так, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию сдан договор купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014 года в 2-х экземплярах, что подтверждается Распиской в получении документов на государственную регистрацию от 26.03.2014.

Требования представить оригинал доверенности на представителя на заключение договора купли-продажи недвижимого имущества Закон о регистрации не содержит, как и не содержит законодательство Российской Федерации случаев, в соответствии с которыми регистратор мог бы запросить подлинник данной доверенности в качестве необходимого для государственной регистрации документа.

В случае оставления подлинников доверенностей на лиц, заключивших договор купли-продажи Квартиры, в регистрационном деле на 18 календарных дней (именно этот срок установлен законодательством для проведения государственной регистрации прав), предъявление в течение вышеуказанного срока доверенностей Дмитриевским Д.М., Давыдкиным С.А. покупателям/продавцам недвижимого имущества, а равно заключение сделок и осуществление других прав по доверенности, становится невозможным.

Доверенности №228 от 21.11.2013 и доверенности №3/384 от 25.11.2013 (на Дмитриевского Д.М. и Давыдкина С.А.) являются генеральными, на основании которых подлежит заключению не конкретный договор купли-продажи конкретного недвижимого имущества, а неограниченное количество сделок, не только по купле-продаже недвижимости; данные доверенности выданы, в том числе, и для возможности представления интересов ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» перед различными органами и организациями, физическими и юридическими лицами.

Ответчик представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по мотивам, указанным в решении.

Ответчик указал, что в силу пункта 3 статьи 9 Закона о регистрации он вправе проверить наличие прав у лица, подготовившего документы.

Регистрирующий орган относит доверенность на совершение сделки к документам, выражающим содержание сделки, и распространяет на нее правило  пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации о необходимости представления ее в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации помещается в дело правоустанавливающих документов, второй – возвращается правообладателю.

Ответчик полагает, что сведения о том, что сотруднику Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» - Давыдовой Н.Ю., оригиналы доверенностей были представлены на обозрение, не имеют значения для дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,  в судебном заседании 24.12.2014 объявлен перерыв до  17 час. 00 мин.  29.12.2014, о чем представители извещены под подпись.

После окончания перерыва представители не явились, дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.03.2014 ОАО «АФЖС» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, пр-т Металлургов, д.3 кв.55, на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 18.02.2014, заключенного между ОАО «АИЖК» и ОАО «АФЖС».

08.04.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру. Срок государственной регистрации, как указано в уведомлении о приостановлении, истекает 12.05.2014. Основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации послужил факт непредставления на государственную регистрацию подлинников доверенностей, на основании которых действовали представители ОАО «АФЖС» и ОАО «АИЖК» при заключении Договора (доверенность №228 от 21.11.2013 и доверенность №3/384 от 25.11.2013).

22.04.2014 ОАО «АИЖК» и ОАО «АФЖС» были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю копии доверенностей №228 от 21.11.2013 и №3/384 от 25.11.2013.

Государственным регистратором Росреестра отказано в проведении государственной регистрации перехода права собственности (сообщение об отказе в государственной регистрации № 01/071/2014-660 от 12.05.2014). Основанием для отказа послужил факт неустранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации прав, в связи с непредставлением на государственную регистрацию подлинников доверенностей №228 от 21.11.2013г и №3/384 от 25.11.2013.

Считая, отказ Росреестра является неправомерным заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и  законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 12.05.2014 № 01/071/2014-660, заявитель подал в арбитражный суд 14.07.2014, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 указанной нормы отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Как следует из пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится не позднее чем в месячный срок на основании заявления правообладателя или сторон договора при предоставлении документов, необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

08.04.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру. Срок государственной регистрации, как указано в уведомлении о приостановлении, истекает 12.05.2014. Основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации послужил факт непредставления на государственную