Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А33-12985/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2014 года

Дело №

 А33-12985/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25»декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

секретаря судебного заседания Бутиной В.И.

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис»): Кукарцева К.С., представителя по доверенности № 77/14 от 19.02.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» (ИНН 2465029422, ОГРН 1022402484268)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «15» октября 2014 года по делу №  А33-12985/2014, принятое судьей Лесковым Р.В.

установил:

закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис»,                             ИНН 2465029422, ОГРН 1022402484268 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,                             ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800 (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, участок №1, кадастровый номер 24:50:0300299:89, общей площадью 14 576 кв.м., выраженного в письме от 08.04.2014 исх.№14869.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований, согласно которому заявитель просил суд признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, участок №1, кадастровый номер 24:50:0300299:89,общей площадью 14 576 кв.м., выраженный в письме от 08.04.2014 исх.№14869; обязать департамент  в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу продлить срок действия договора аренды указанного земельного участка на условиях договора аренды земельного участка от 18.10.2010 №1567.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 октября 2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, общество обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что на законных основаниях и в соответствии с разрешенным использованием предоставленного земельного участка им было начато строительство складского здания, являющегося частью производственной базы, расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, участок № 1.

Учитывая произведенные вложения в организацию, обеспечение строительства и строительство самого объекта, наличие заинтересованности заявителя в дальнейшем использовании указанного земельного участка, отказ ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению общества, поскольку им соблюдены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылка департамента на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации как основание отказа от продления договора аренды земельного участка, является несостоятельной.

Заявитель указывает, что разрешение на строительство действовало на момент истечения срока действия договора аренды.

Общество так же указывает, что оно обращалось в орган местного самоуправления в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, но ему было отказано в продлении договора аренды в связи с тем, что право собственности на объекты незавершенного строительства было зарегистрировано позже 2012 года.

Общество не согласно с отказом суда в зачете государственной пошлины.

Департамент в представленных возражениях на апелляционную жалобу не согласился с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 25.12.2014. После перерыва от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заявитель представил суду дополнения к апелляционной жалобе, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 07.11.2014 № 16/1711-дг в обоснование доводов апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, так как не представлено обоснование невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции; вышеуказанный документ возвращен под расписку представителю заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.08.2010 № 728-арх принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 14576 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, участок № 1, предназначенного для строительства производственной базы.

На основании Протокола о результатах торгов (аукциона) от 12.10.2010 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» (арендатор) заключили договор аренды от 18.10.2010 № 1567, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение настоящего договора на торгах, проводимых 12.10.2010, принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, территориальной зоны производственных предприятий IV – V классов вредности, с кадастровым номером 24:50:03 00 299:89, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, участок № 1, для использования в целях строительства производственной базы, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 14576 кв.м., в том числе, охранная зона инженерных сетей 1555 кв.м. (приложение 1).

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 12.10.2010 по 11.10.2013.

Земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи.

Закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» и общество с ограниченной ответственностью «Энергия» заключили договор от 28.07.2011 № 13/11 на выполнение работ по проектированию внешней схемы электроснабжения и по установке и монтажу электрооборудования по адресу: ул. Северное шоссе, участок № 1.

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по договору от 28.07.2011 № 13/11.

Администрация г. Красноярска 30.01.2013 выдала закрытому акционерному обществу «АВТОЦЕНТР КрасГАЗСервис» разрешение на строительство производственной базы общей площадью 842 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:39, сроком до 28.07.2013.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.03.2013                       № 513-арх департамент (арендодатель) и закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» (арендатор) заключили договор аренды от 27.05.2013 № 1606, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, учетный номер 03 00 299:0174 находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения сетей электроснабжения, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 10 кв.м. (приложение 1).

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 18.03.2013 по 15.03.2014.

В подтверждение приобретения строительных материалов заявителем представлены договор купли-продажи строительных материалов от 14.03.2012 № 1, товарную накладную от 19.03.2012 № 2, договор купли-продажи строительных материалов от 20.02.2012 № 2, товарную накладную от 22.02.2012 № 1,

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.03.2013                       № 513-арх, письма департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 07.03.2014 № 16/1715-дг, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» (арендатор) заключили договор аренды от 07.04.2014 № 556, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, учетный номер 03 00 299:0174, находящийся по адресу:                               г. Красноярск, ул. Северное шоссе, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения сетей электроснабжения, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 10 кв.м. (приложение 1).

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 16.03.2014 по 14.03.2015.

Закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» и общество с ограниченной ответственностью «КрасСтрой» заключили договор подряда от 25.07.2013 № 7 на выполнение работ по строительству производственной базы по адресу: ул. Северное шоссе, участок № 1.

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по договору подряда от 25.07.2013 № 7 за октябрь 2013, за январь 2014 года.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 03.04.2014 объекта незавершенного строительства, согласно которому строительство объекта незавершенного строительства, назначение: не определено, застроенной площадью 720 кв.м., степень готовности 20%, по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 1, начато в 2013 году.

В материалы дела также представлен технический план объекта незавершенного строительства, выполненный по состоянию на 28.03.2014.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2014г. 24 ЕЛ 450064 и от 13.08.2014г. 24 ЕЛ 392688 за заявителем зарегистрированы на праве собственности следующие объекты:

- ТП, назначение: нежилое, общей площадью 50 кв.м., адрес: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, 1/1, объект незавершенного строительства, назначение: не определено,

- объект незавершенного строительства общей площадью 842 кв.м., застроенной площадью 720 кв.м., степень готовности 20%, адрес: г. Красноярск, Северное шоссе, 1,

Ссылаясь на окончание срока действия договора аренды от 18.10.2010 № 1567, заключенного на основании протокола о результатах торгов от 12.10.2010, закрытое акционерное общество «АВТОЦЕНТР КрасГАЗсервис» обратилось к департаменту с заявлением от 05.06.2013 № 1770 о пролонгации срока действия договора аренды от 18.10.2010 № 1567 либо заключении нового договора аренды.

В ответном письме от 02.07.2013№ 25322 департамент сообщил заявителю, что в рамках действующего законодательства не предусмотрено продление договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов и предложил сохранить арендные отношения по договору аренды на неопределенный срок.

Ссылаясь на окончание срока действия договора аренды от 18.10.2010 № 1567, заключенного на основании протокола о результатах торгов от 12.10.2010, общество повторно обратилось к департаменту с заявлением от 25.10.2013 № 2930 о подтверждении наличия договорных отношений по аренде земельного участка по адресу: Северное шоссе, участок № 1.

В ответном письме от 26.11.2013 № 46890 департамент сообщил заявителю, что договор аренды от 18.10.2010 № 1567 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 20.02.2014 № 6938 департамент сообщил заявителю о прекращении срока действия договора аренды земельного участка от 18.10.2010 № 1567 в связи с окончанием срока его действия и предложил возвратить земельный участок.

Ссылаясь на окончание срока действия договора аренды от 18.10.2010 № 1567, заключенного на основании протокола о результатах торгов от 12.10.2010, общество обратилось к департаменту с заявлением от 05.03.2014 № 784, в котором просило сообщить о процедуре пролонгации срока действия договора аренды от 18.10.2010 № 1567 либо заключении нового договора аренды.

В ответном письме от 08.04.2014 исх.№14869 департамент сообщил, что действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления срока действия договора аренды заключенного по результатам торгов.

Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы