Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А33-14216/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2014 года

Дело №

 А33-14216/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Т.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Апрель-99»: Чайчук Ю.В. – представителя по доверенности от 10.07.2014 (л.д. 71),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Апрель-99»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» октября 2014 года по делу №А33-14216/2014, принятое судьёй Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Апрель-99» (ИНН 2466076087, ОГРН 1022402647739) (далее – ООО «Апрель-99», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительными торгов, проведенных в форме электронного аукциона от 26.03.2014 на право заключения договора на размещение временного сооружения – сезонного кафе, площадью 250,00 кв.м. по адресу: г. Красноярск, театральная площадь – нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место № 2).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2014 в удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Апрель-99» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.10.2014.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в нарушение правил о порядке проведения аукциона организаторы торгов по месту, указанному «Бограда, 21 (площадка на разворотном кольце)» приложили иной топографический план, который не позволил точно определить предмет торгов (место размещения временного сооружения).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда от 21.10.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела (отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/)).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска проведены торги на право заключения договора на размещение временного сооружения - сезонного кафе, площадью 250,00 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П.Чехову) (место №2); организатор торгов - Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска; дата проведения -25.03.2014 в 10 час. 30 мин. до 26.03.2014 в 13 час. 38 мин.; торги проводились в форме электронного аукциона на электронной площадке на официальном сайте Администрации города по адресу: www.admkrsk.ru, раздел «муниципальный заказ»; предмет торгов - право заключения договора на размещение временного сооружения - сезонного кафе, площадью 250,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место №2); начальная цена - 15 080,92 р., шаг аукциона — 1508,09 р.

К участию в торгах были допущены следующие организации: общество с ограниченной ответственностью КРОО «Бастион», ООО «Апрель-99», Гончаров В.В., общество с ограниченной ответственностью «АЛТ», индивидуальный предприниматель Тин-да-лин А.В., общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть», индивидуальный предприниматель Некрасов А.В., индивидуальный предприниматель Гартман Н.Г., общество с ограниченной ответственностью «Звездный дождь», Скорук О.А., общество с ограниченной ответственностью «ЧАЙКО».

По результатам торгов лицом, выигравшим торги, признано ООО «Апрель-99», как лицо, последнее сделавшее предложение по цене в размере 2 034 413 рублей 43 копеек.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2014 между Департаментом и ООО «Апрель-99» подписан договор № 642/а на размещение временного сооружения от 07.04.2014.

Считая, что протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2014, а также договор №642\а на размещение временного сооружения от 07.04.2014, заключенный на его основании, нарушают права и законные интересы ООО «Апрель-99», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не вытекает из существа договора, договор может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 №11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов (в том числе неправильное определение победителя, необоснованный отказ в участии); для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение порядка проведения торгов, а также установить являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Следовательно, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Порядок размещения временных сооружений в г. Красноярске установлен Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (далее - Положение).

Согласно Положению размещение временных объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения временных сооружений, утвержденной постановлением администрация города Красноярска от 27.09.2012 № 415.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации города от 02.04.2012 № 137 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка схема размещения временных сооружений содержит: вид временных сооружений, адресный ориентир расположения временных сооружений, период размещения временного сооружения с указанием срока размещения, площадь временных сооружений. При этом схема размещения временных сооружений не содержит графической информации о месте размещения временного сооружения.

Сезонное кафе с адресным ориентиром: г. Красноярск, ул. Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место № 2) включено в схему (в ред. постановления от 05.02.2014 № 50) за номером 1627, площадью 250 м2 сроком до 30.09.2014 (в ред. постановления от 03.03.2014 № 96).

Сезонное кафе с адресным ориентиром: г. Красноярск, ул. Бограда, 21, включено в схему (в ред. постановления от 05.02.2014 № 50) за номером 1631, площадью 155 м2 сроком до 30.09.2014.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения продажа права на размещение временных сооружений (в том числе сезонных кафе) осуществляется путем проведения аукционов.

Порядок проведения аукционов по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска регламентирован постановлением администрации города Красноярска от 25.10.2012 №524 «Об утверждении положения о порядке проведения аукционов по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановление № 524).

Из материалов дела следует, что решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение временных сооружений (в том числе сезонное кафе площадью 250,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Театральная площадь – нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место №2); сезонное кафе площадью 155,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул. Бограда, 21) принято распоряжением администрации города от 06.02.2014 №207-арх «О проведении торгов в целях заключения договоров на размещение временных сооружений».

В соответствии с Постановлением №524 место размещения временного сооружения определяется аукционной документацией и договором на размещение временного сооружения и представляет собой копию топографического плана местности (масштаб 1:500, формат листа А3 или А4).

Из материалов дела следует, что извещение о проведении аукционов с необходимыми документами (на основании распоряжения администрации города Красноярска от 16.02.2014 №207-арх) размещено на официальном сайте администрации города Красноярска в разделе «Муниципальный заказ».

Заявки на участие в аукционах принимались с 19.02.2014 по 14.03.2014 (пункт 7 извещения).

Из материалов дела следует, что приложением №1 к документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора на размещение временного сооружения являются сведения о месте размещения временного сооружения:

1. адрес места размещения временного сооружения;

2. ситуационный план (графическое изображение);

3.копия топографического плана местности с точным указанием места размещения временного сооружения (масштаб 1:500).

Согласно материалам дела (протоколу проведения итогов электронного аукциона от 27.03.2014 в отношении временного сооружения - сезонное кафе площадью 250,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Театральная площадь – нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место №2); протоколу проведения итогов электронного аукциона от 27.03.2014 в отношении временного сооружения - сезонное кафе площадью 155,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул. Бограда, 21 (площадка на разворотном кольце)) ООО «Апрель-99» было допущено к участию в торгах в отношении обоих временных сооружений.

Согласно материалам дела торги в отношении временных сооружений - сезонное кафе площадью 250,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Театральная площадь – нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место №2); сезонное кафе площадью 155,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул. Бограда, 21, проведены в один и тот же день (период 25.03.2014 - 26.03.2014), заявитель принимал участие в торгах в отношении обоих указанных временных сооружений.

По результатам аукциона с лицом, выигравшим торги, в 15-дневный срок со дня оформления протокола о результатах торгов заключается договор на размещение временного сооружения. В соответствии с условиями аукционной документации лицо, выигравшее торги, должно полностью оплатить приобретенное им право на заключение договора на размещение временного сооружения путем безналичного перечисления в бюджет города в течение пятнадцати дней со дня оформления протокола о результатах торгов.

В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от 27.03.2014 в отношении временного сооружения - сезонное кафе площадью 250,00 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Театральная площадь – нижняя площадка (у памятника А.П. Чехову) (место №2) последнее предложение по цене сделано участником №5 - ООО «Апрель-99», в размере 2 034 413 рублей 43 копеек. ООО «Апрель-99» признано лицом, выигравшим торги.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что ООО «Апрель-99» принимало участие в торгах в отношении обоих временных