Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предоставленного ООО «Емельяновские вкусняшки», была опубликована в установленном порядке, заявитель в разумный срок после публикации сообщения в газете о наличии свободных земель не обратился.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что предприниматель при обращении в Администрацию с заявлением не обосновал размер испрашиваемого земельного участка, площадь которого является значительной - 10 га земли.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция с учетом положений Земельного кодекса и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что притязания на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заявлены главой крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок испрашивается для  осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 указанного Федерального закона. Названная норма является специальной, носит императивный характер и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции  не соглашается с доводами ответчика и выводами суда первой инстанции о необходимости предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, в рассматриваемом споре положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ применению не подлежат. Как указано выше, порядок предоставления земельного участка предпринимателю урегулирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 19.11.2013 № 7865/13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны определенные сведения, в том числе:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3).

Суд апелляционной инстанции установил, что глава КФХ Волобуев Н.В. 03.12.2013 обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года, в котором также указал основание приобретения – статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, местоположение – согласно приложенной схеме, размер земельного участка – 10 га, обоснование предоставления земельного участка.

В свою очередь МКУ «УправЗем» в качестве основания для отказа в предоставления земельного участка в письме от 17.12.2013 № 9090 указало только на   то, что испрашиваемый земельный участок был согласован по ранее поданному заявлению.

Из приведенных положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ следует, что претендент на спорный земельный участок должен обосновать размер участка и указать его предполагаемое местоположение.

Суд апелляционной инстанции при исследовании материалов дела (представленных в материалы дела схемы размещения испрашиваемого земельного участка, иных схем) установил, что испрашиваемые заявителем земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок, который был предоставлен в аренду                        ООО «Емельяновские вкусняшки» (кадастровый номер 24:11:0000000:16391).

С учетом установленного правового регулирования порядка получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности суд апелляционной инстанции полагает, что частичное наложение границ спорного земельного участка на границы земельного участка ООО «Емельяновские вкусняшки» не исключает возможности по предоставлению земельного участка заявителю, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается компетентным органом местного самоуправления. Соответственно после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.

Следовательно, приведенное МКУ «УправЗем» основание для отказа в предоставления земельного участка Главе КФХ Волобуеву Н.В. не соответствует действующему законодательству, в частности статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

МКУ «УправЗем» не приведено иных доводов относительно наличия препятствий для реализации им действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции о наличии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка сделаны за пределами предмета заявленного требования и при этом также не соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 4).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Требование Главы КФХ Волобуева Н.В. об обязании МКУ «УправЗем» утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом обстоятельств настоящего спора является обоснованным способом восстановления нарушенного права.

Применение данной восстановительной меры не исключает возможности учета публичных интересов и интересов иных лиц, поскольку утверждение и выдача                главе КФХ Волобуеву Н.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте составляют лишь часть процедуры получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Кроме того, возложенная на МКУ «УправЗем» обязанность утвердить и выдать                главе КФХ Волобуеву Н.В.  схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предполагает, что ответчиком должны быть реализованы его полномочия, предусмотренные пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ. В свою очередь заявитель, как уже было отмечено выше, может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.

С учетом изложенных обстоятельств заявленные главой КФХ Волобуевым Н.В. требования подлежали удовлетворению. Следовательно, решение арбитражного суда первой инстанции от 09 сентября  2014  года в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления и апелляционной жалобы подлежат отнесению на ответчика.

Вместе с тем заявителем при обращении в суд первой инстанции по чек-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ Российской Федерации от 21.03.2014 уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, тогда как в соответствии с пунктами 3, 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации ее размер составляет                     200 рублей. Государственная пошлина в размере 1800 рублей подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» сентября  2014 года по делу № А33-5157/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, как противоречащее требованиям Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в письме от 17.12.2013 № 9090.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных