Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А33-12556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Суд не принимает доводы заявителя о нарушении антимонопольного законодательства, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (пункт 1); порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5); выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации (часть 1 пункта 6).

В соответствии с пунктом 6.3.2 положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 12.07.2013 №АК-789фс, управление выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации.

Порядок выдачи вышеуказанных специальных разрешений установлен Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 04.07.2011 № 179 (далее - Приказ № 179, Порядок) и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 03.05.2012 №126 (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 6 Приказа №179 заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, согласно образцу приложения №2 к настоящему Порядку подается перевозчиком или его представителем в органы, выдающие специальные разрешения.

В примечании к приложению №2 Порядка указано, что при необходимости сведения о начальных, конечных и всех необходимых промежуточных пунктах следования транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов по заявленному маршруту (маршрутам), могут быть указаны в приложении к заявлению о получении специального разрешения.

Статьей 7 Приказа №179 установлено, что к заявлению прилагаются: 1) копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов, а также документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью перевозчика; 2) копия свидетельства о допуске транспортного средства EX/II, EX/III, FL, OX и AT и MEMU к перевозке опасных грузов; 3) копия свидетельства о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасные грузы; 5) документы, подтверждающие полномочия представителя, в случае подачи заявления в уполномоченный орган представителем перевозчика.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента в заявления о получении специального разрешения указывается предполагаемый маршрут перевозки, с указанием начального, основных промежуточных и конечного пунктов автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Согласно требованиям пункта 2.6.1 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.1995 №73, (далее - Правила №73), разработка маршрута транспортировки опасных грузов осуществляется автотранспортной организацией, выполняющей эту перевозку.

Пунктом 2.6.3 Правил №73 установлено, что при разработке маршрута транспортировки автотранспортная организации обязана учитывать, что вблизи маршрута транспортировки не должны находиться важные крупные промышленные объекты; маршрут транспортировки не должен проходить через зоны отдыха, архитектурные, природные заповедники и другие особо охраняемые территории; на маршруте транспортировки должны быть предусмотрены места стоянок транспортных средств и заправок топливом.

Из материалов дела следует, что в предоставленных заявлениях на получение специальных разрешений:

указаны неполные и недостоверные сведения о маршрутах перевозки опасных грузов (маршрут №1 «Абакан - Эрзин», маршрут №2 «Абакан - Курагино», маршрут №3 «Ачинск -Абакан - Кызыл», маршрут №4 «Абакан-Ак-Довурак-Кызыл», маршруте №5 «Абакан -Черногорске, маршрут №6 «Абакан - Идринское», маршрут №7 «Абакан - Сарыг-Сеп»);

в приложениях к заявлениям №№147-152 предоставлена неполная информация о грузоотправителях (не указаны их наименования);

в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка №179 к заявлению №152 приложено свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов 19 ВВ №034022, срок действия которого истек 28.04.2014;

в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Порядка к заявлению №150 приложено ДОПОГ-СВИДЕТЕЛЬСТВО о подготовке водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов №1315852, срок действия которого истек 18.01.2013. Согласно примечанию данного свидетельства, свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению по истечении срока действительности;

в приказе от 07.04.2014 № 101 Федерального дорожного агентства «О присвоении категорий транспортным средствам» указано, что присвоение категорий и включение в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, произведено в отношении транспортных средств, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Магея А.А., а не Магеря А.А.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие требованиям нормативных правовых актов представленных предпринимателем в управление документов, что является правомерным основанием для отказа в выдаче специальных разрешений предпринимателю Магеря А.А.

Приведенные предпринимателем доводы о возможном нарушении оспариваемыми действиями части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не опровергают выводы судов  об отсутствии в действиях управления нарушений порядка выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов.

Более того, как следует из материалов дела после представление в управление всех необходимых документов испрашиваемые разрешения были выданы предпринимателю в установленном законом порядке.

Доводы предпринимателя о том, что неполное раскрытие оснований отказа в выдаче специальных разрешений от 27.01.2014 привело к неправомерному повторному отказу от 05.05.2014 и повлекло ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности; повторный отказ в выдаче специальных разрешений по иным основаниям, которые ранее не указывались в основаниях отказа при первичном обращении, недопустим, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку управление рассматривает представленные заявителем на получение специального разрешения документы на предмет их соответствия действующим нормативным правовым актам при каждом представлении таких документов с учетом действующих в такой момент требований законодательства и не зависит от предшествующих оснований отказа. Отказ в выдаче специальных разрешений от 27.01.2014 не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Довод предпринимателя о том, что управлением нарушен срок направления уведомления, не может быть принят судом апелляционной инстанции.

Пунктом 14 Порядка № 179 предусмотрено, что уполномоченный орган, принявший решение об отказе в выдаче специального разрешения, обязан в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения проинформировать о нем заявителя в письменной форме.

Предприниматель ссылается на то, что оспариваемое уведомление от 05.05.2014 направлено 14.05.2014, то ест спустя 9 календарных дней. Однако данное обстоятельство не является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого уведомления незаконным.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции с учетом требованиям действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» октября 2014 года по делу № А33-12556/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

И.Н. Бутина