Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А33-13077/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 декабря 2014 года

Дело №

 А33-13077/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего -  Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Бутиной В.И.,

при участии:

от заявителя (администрации Октябрьского района в городе Красноярске):                     Сидоренко В.В., представителя по доверенности № 88 от 21.04.2014, паспорт;

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Дюбанова Д.С., представителя по доверенности № 24 от 10.01.2014, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Октябрьского района в г. Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02» октября 2014 года по делу № А33-13077/2014, принятое судьей Ивановой Е.А.,,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г.Красноярск; далее – администрация города) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г. Красноярск; далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными пунктов 1, 2 решения и предписания от 26.05.2014 по делу №88-15-14.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.07.2014 возбуждено производство по делу №А33-13077/2014, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Новрузов Казым Имамверди оглы (далее – ИП Новрузов К.И.о., третье лицо, предприниматель).

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242,                      ОГРН 1022402148020; далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным пункта 1 решения от 26.05.2014 по делу №88-15-14.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.08.2014 возбуждено производство по делу №А33-16284/2014, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Новрузов Казым Имамверди оглы.

Определением от 27.08.2014 дела №А33-13077/2014 и №А33-15284/2014 объединены в одно производство, присвоив объединенному делу №А33-13077/2014.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «02» октября 2014 года в удовлетворении заявлений отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части, администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований администрации Октябрьского района г.Красноярска отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что предприниматель обратился в администрацию района с заявлением о продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова, 48-50, 28.03.2012, то есть с пропуском срока, предусмотренного Положением от 09.02.2010 № 55, более чем на 4 месяца после срока.

Администрация района не имела правовых оснований для продления срока размещения, не получив положительного заключения архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК).

Кроме того, администрация района указывает, что предприниматель в соответствии с пунктом 2.4 Положения не воспользовался правом на обжалование решения АПК от 09.04.2012 № 14 об отказе в согласовании на размещение временного сооружения заместителю Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу администрации района, считает, что оспариваемые решение и предписание вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а Арбитражным судом Красноярского края исследованы все обстоятельства дела и доводы сторон, которые отражены в решении от 02.10.2014 по делу № А33-13077/2014, вынесенном с соблюдением норм материального и процессуального права.

По мнению ответчика, администрация Октябрьского района г. Красноярска имела правовые основания и располагала всеми необходимыми документами для продления            ИП Новрузову К.И.о. срока размещения временного сооружения - торгового павильона по адресу: г.Красноярск, ул. Гусарова, 48-50, и своими действиями, породила негативные правовые последствия для ИП Новрузова К.И.о., выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению его предпринимательской деятельности.

Администрация города Красноярска и ИП Новрузов К.И.о. отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей администрации города и третьего лица.

Представитель администрации района в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2014 по делу № А33-13077/2014 в части отказа в удовлетворении требований администрации района и принять по делу новый судебный акт: признать пункт 1 решения о признании администрации Октябрьского района, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части бездействия, связанного с неправомерным отказом по заявлению о размещении временного сооружения от павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Гусарова, 48-50, что необоснованно препятствует ИП Новрузову К.И.о в осуществлении предпринимательской деятельности, влияет на ее конкурентоспособность и, соответственно, приводит (может привести) к ограничению конкуренции, необоснованным.

Представитель антимонопольного органа изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку доводы апелляционной жалобы касаются только выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований администрации района и от антимонопольного органа не поступили возражения, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение предпринимателя Новрузова К.И.о. (вх. №1769 от 05.02.2014) с жалобой на действия департамента градостроительства администрации г.Красноярска, администрации Октябрьского района г.Красноярска, связанные с необоснованным отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Гусарова, 48-50.

Приказом Красноярского УФАС России от 28.03.2014 №88-15-14 в отношении департамента градостроительства администрации г.Красноярска, администрации Октябрьского района г.Красноярска возбуждено дело №88-15-14 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из материалов настоящего дела, и было установлено в ходе рассмотрения антимонопольного дела, сторонами были совершены следующие действия.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 20.01.2011 №61-р предприниматель Новрузов К.И.о. разместил по адресу: г.Красноярск, ул.Гусарова, 48-50, временное сооружение, сроком на 1 год.

28 марта 2012 года предприниматель Новрузов К.И.о. обратился в администрацию района с заявлением о продлении разрешения на размещение временного сооружения -павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова, 48-50.

В ответ на данное обращение администрация Октябрьского района г.Красноярска указала, что в связи с пропуском срока обращения за продлением срока размещения временного сооружения, продление разрешения на размещение временного сооружения невозможно.

Постановлением администрации города Красноярска № 550 от 29.11.2011 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которой временное сооружение - павильон, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Гусарова, 48-50, принадлежащий предпринимателю Новрузову К.И.о., обозначен под номером 1180.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, которое не содержала информации о временном сооружении - павильоне, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова, 48-50.

08 ноября 2012 года предприниматель Новрузов К.И.о. обратился в Департамент с заявлением о продлении срока размещения вышеуказанного временного сооружения.

Письмом от 21.11.2012 №Н-10871-ек департамент в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с пропуском предпринимателем установленного срока разрешения на размещение временного сооружения.

21 марта 2013 года Новрузов К.И.о. вновь обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (вх. № Н-3610-ек) о продлении разрешения на размещение вышеуказанного павильона.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска ответил отказом (исх. № Н-3610 от 04.04.2013), указав, что испрашиваемый павильон не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска.

24           октября 2013 года предприниматель Новрузов К.И.о. обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о внесении изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, включив в нее нестационарное временное сооружение торговый павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Гусарова, 48-50.

В ответе на данное обращение (исх. от 15.11.2013 № Н-12420-ек) Департамент градостроительства администрации города Красноярска указал, что в 2013 году планируется разработка новой схемы, предусматривающей решение вопроса о размещении всех нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в настоящее время разрабатывается техническое задание на разработку данной схемы.

25 декабря 2013 года Новрузов К.И.о. повторно обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о внесении изменений в существующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Письмом от 27.01.2014 №Н-14918-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска ответил предпринимателю, что вопрос о включении временного сооружения (павильона) в схему будет обсужден на заседании комиссии по рассмотрению вопросов внесения изменений в схемы размещения временных сооружений на территории г.Красноярска (в том числе схему размещения нестационарных торговых объектов). По результатам работы комиссии при принятии положительного решения будет подготовлен проект правового акта о внесении изменений в схему. Информация о вступлении в силу правового акта будет размещена в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации г.Красноярска.

Красноярское УФАС России решением от 26.06.2014 №88-15-14:

1)  признала администрацию Октябрьского района г.Красноярска, администрацию города Красноярска, как соответчика, нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части совершения действий, связанных с неправомерным отказом индивидуальному предпринимателю Новрузову К.И.о. в продлении срока действия разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Гусарова, 48-50, что необоснованно препятствует предпринимателю Новрузову К.И.о. в осуществлении предпринимательской деятельности, влияет на его конкурентоспособность и соответственно, приводит (может привести) к ограничению конкуренции;

2)  решила выдать администрации города Красноярска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому администрации г.Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 01.07.2014 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращения индивидуального предпринимателя  Новрузова К.И.о. от 28.03.2012 по существу (с учетом настоящего решения) в порядке, предусмотренном постановлением администрации г.Красноярска от 02.09.2010 №55 (в редакции действующей на момент подачи заявления), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в продлении разрешения на размещение временного сооружения –торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Гусарова, 48-50 – выдать соответствующее разрешение на размещение торгового павильона (заключить договор на размещение временного сооружения) и включить данное временное сооружение в схему нестационарных торговых объектов.

Предписанием от 26.05.2014 антимонопольный орган обязал администрацию г.Красноярска в срок до 01.07.2014 принять меры для повторного рассмотрения обращения Новрузова К.И.о. от 28.03.2014 и в случае отсутствия объективных причин для отказа в продлении разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Гусарова, 48-50 - выдать соответствующее разрешение на размещение