Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А33-2309/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требований настоящего Федерального закона (пункты 7 статьи 6);

3)         специальные технические условия (пункты 8 статьи 6).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Соответствующий перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации  от 21.06.2010 № 1047-р.

В указанном перечне отсутствуют как наименование  СП 31-110-2003, Правил устройства электроустановок (ПУЭ), так и ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60364-5-52:2009, на применение которого настаивает общество.

Вместе с тем, согласно содержанию ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60364-5-52:2009 и заявителем не оспаривается, что данный документ является национальным стандартом, в связи с чем и на основании вышеуказанных норм его соблюдение носит добровольный характер.

В свою очередь Правила устройства электроустановок (ПУЭ) входят в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор»), утвержденный приказом Ростехнадзора от 21.10.2013 № 485.

В соответствии с пунктом 5.2.2.17 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор уполномочен на принятие нормативных правовых актов по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что Правила устройства электроустановок (ПУЭ) не относятся к стандартам, иным документам, которые подлежат применению на добровольной основе и входят в предмет регулирования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обязательности применения Правил устройства электроустановок (ПУЭ) при строительстве.

Ссылки заявителя на письменные пояснений директора Московского института энергобезопасности и энергоснабжения  Шалыгина А.А. не принимаются судом во внимание, поскольку указанные пояснения о том, что ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60364-5-52:2009 содержит более современные требования не исключает обязательность применения иных актов при строительстве.

Доводы общества о том, что Правила устройства электроустановок (ПУЭ) не опубликованы официально для всеобщего сведения и не прошли государственную регистрацию, в связи с чем не являются обязательными для заявителя, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Правила устройства электроустановок (ПУЭ)  не относятся к правовым актам, подлежащим государственной регистрации. Для них определен иной порядок опубликования и вступления в законную силу, о чем указано в пункте 17 постановления Правительства Российской Федерации  от 13.08.1997 № 1009.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела письму Краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 26.06.2014 № 304 на Правила устройства электроустановок (ПУЭ) содержатся указания в СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», а также в СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Суд апелляционной инстанции установил, что названные строительные нормы и правила включены в указанный перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Доводы общества о необязательном характере СП 31-110-2003 отклоняются судом, поскольку соответствующие требования к порядку выполнения электропроводки в помещениях содержатся в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ).

Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы общества о том, что предписания не содержат указаний на нормативные акта, на которых были основаны требования предписаний, поскольку из содержания предписаний следует, что оспариваемые обществом пункты предписаний содержат указания на конкретные нормы нормативных правовых актов, в том числе ГОСТ Р 21.1101-2009 и Правила устройства электроустановок (ПЭУ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что предписания Службы от 12.12.2013 № 2883-ОЖС, от 11.12.2013 № 3274-ЭН в оспоренной (обжалованной) обществом части, а также приказ от 25.12.2013 № 9062-ГСН соответствуют действующему законодательству, признанию недействительными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Таким образом, решение суда первой инстанции в обжалованной части является законным и обоснованным; суд апелляционной инстанции не установил оснований для его изменения или отмены в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном размере.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» сентября 2014 года по делу № А33-2309/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

И.Н. Бутина