Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А33-2309/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений постановления Правительства Российской Федерации  от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», пунктов 1.1, 3.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые обществом предписания от 12.12.2013                      № 2883-ОЖС, от 11.12.2013 № 3274-ЭН и приказ от 25.12.2013 № 9062-ГСН вынесены Службой в пределах предоставленных полномочий.

В апелляционной жалобе и согласно позиции общества, озвученной его представителями в судебном заседании, заявитель ссылается на то, что Службой нарушена установленная процедура проведения проверки, в ходе которой были выданы оспариваемые предписания. Как указывает заявитель, ответчик посредством приказа от 25.12.2013 № 9062-ГСН неправомерно продлил срок проведения проверки и в установленный срок не выдал заключение о соответствии объекта капитального строительства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008     № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в области государственного строительного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции установил, что Службой, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ организовано проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» в период с 15.11.2013 по 12.12.2013.

По результатам внеплановой проверки Службой составлены акты проверки, а также выданы оспариваемые предписания об устранении нарушений от 12.12.2013                № 2883-ОЖС и от 11.12.2013 № 3274-ЭН.

В последующем 16.12.2013 и 17.12.2013 Службой были вынесены приказы                     № 8631–ГСН и № 8768-ГСН о проведении проверок исполнения предписания. Согласно приложению к приказу от 16.12.2013 № 8631-ГСН: предписание № 3274; дата выдачи - 11.12.2013; срок исполнения - 23.12.2013; дата начала проведения проверки -24.12.2013; дата окончания проведения проверки - 25.12.2013. Согласно приложению к приказу от 17.12.2013 № 8768-ГСН: предписание № 2883; дата выдачи - 12.12.2013; срок исполнения - 23.12.2013; дата начала проведения проверки -24.12.2013; дата окончания проведения проверки - 25.12.2013.

Оспариваемым обществом приказом от 25.12.2013 № 9062-ГСН Службой внесены изменения с указанные сроки проведения проверок. Окончание обеих проверок указано 28.01.2013 вместо 25.12.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 (документарная проверка) и 12 (выездная проверка) настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В части 3 названной статьи предусмотрена возможность в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, продления срока проведения выездной плановой проверки, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, приказом от 25.12.2013 № 9062-ГСН срок проведения указанных проверок не продлялся. В приказе не содержится указание на продление данной проверки.

В рассматриваемом случае установленный двадцатидневный срок проведения проверки, исчисляемый с 24.12.2013, с учетом изменений, внесенных приказом 25.12.2013 № 9062-ГСН, не был превышен.

Доводы общества об обратном являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы общества о нарушении Службой установленного, постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», срока для выдачи заключения о соответствии объекта капитального строительства. Как установлено судом и не оспаривается заявителем, заключение выдано 17.02.2014, то есть в пределах установленного срока в соответствии с пунктами 16-19 указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 предписания от 12.12.2013 № 2883-ожс Служба обязало общество предоставить в адрес Службы откорректированную в установленном порядке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации», проектную документацию (шифры 112-07/2-АР, 112-07-АР, 112-07/1-АР, разработчик ООО «АПБ «Модуль»).

Оспаривая законность данного пункта, общество указало, что соответствующее требование было исполнено, что нашло свое отражение в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 28.01.2014 № 40-ОЖС, составленного по результатам проверки исполнения предписания от 12.12.2013 № 2883-ожс.

Из материалов дела, в том числе указанного предписания, акта проверки  от 12.12.2013 № 2883-ОЖС следует, что согласно проектной документации (шифры 112-07/2-АР, 112-07-АР, 112-07/1-АР, разработчик ООО «АПБ «Модуль»), по которой получено положительное заключение экспертизы № 24-1-4-0438-10 от 24.09.2010 КГАУ «ККГЭ», в каждом корпусе жилого дома запроектировано четырехкомнатных - 3 квартиры, семикомнатных (5, 6 этаж) - 1 квартира. При проведении Службой проверки объекта капитального строительства установлено, что планировочные решения квартир не соответствуют проектным, а именно: в корпусе № 10 выявлено четырехкомнатных - 2 квартиры, свободной планировки - 2 квартиры; в корпусе №11 выявлено: четырехкомнатных - 1 квартира, трехкомнатных - 2 квартиры, свободной планировки - 1 квартира; в корпусе №12 выявлено: четырехкомнатных - 1 квартира, трехкомнатных - 1 квартира, свободной планировки - 2 квартиры.

Обществом указанные нарушения были устранены: при проведении проверки исполнения предписания представлена откорректированная в установленном порядке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2009 проектная документация (шифры 112-07/2-АР, 112-07-АР, 112-07/1-АР, разработчик ООО «АПБ «Модуль»).

Доводы общества о надлежащем исполнении требований пункта 1 предписания от 12.12.2013 № 2883-ожс отклоняются судом, поскольку, исполнив указанное требование предписания, общество не привело доводов о его незаконности. Устранение нарушения, фактическое исполнение требования, оцениваются судом как согласие общества с выявленным нарушением.

Следовательно, предписание от 12.12.2013 № 2883-ожс в части пункта 1 соответствует закону, признанию недействительным не подлежит.

Пунктами 4 и 5 предписания от 11.12.2013 № 3274-ЭН Служба обязала общество выполнить сети электроотопления и электроосвещения в жилых помещениях дома № 3 корпусов 10, 11, 12 в соответствии с требованием пункта 7.1.37 «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ), а также пункта 14.21 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству».

Пункт 7.1.37 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) указывает, что электропроводку в помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто - в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п.

В технических этажах, подпольях, неотапливаемых подвалах, чердаках, вентиляционных камерах, сырых и особо сырых помещениях электропроводку рекомендуется выполнять открыто.

В зданиях со строительными конструкциями, выполненными из негорючих материалов, допускается несменяемая замоноличенная прокладка групповых сетей в бороздах стен, перегородок, перекрытий, под штукатуркой, в слое подготовки пола или в пустотах строительных конструкций, выполняемая кабелем или изолированными проводами в защитной оболочке. Применение несменяемой замоноличенной прокладки проводов в панелях стен, перегородок и перекрытий, выполненной при их изготовлении на заводах стройиндустрии или выполняемой в монтажных стыках панелей при монтаже зданий, не допускается.

Согласно пункту 14.21 СП 31-110-2003 способ выполнения групповых электрических сетей в жилых комнатах и прихожих квартир жилых домов следует, как правило, выбирать по таблице 14.2. В кухнях квартир жилых домов рекомендуется применять те же виды электропроводок, что в жилых комнатах и прихожих.

Согласно указанной таблице в зданиях с блочными или кирпичными несущими стенами, гипсо- и шлако- бетонными перегородками и перекрытиями из пустотелых железобетонных плит групповые сети могут выполнять окрыто (в коробах, специальных коробах) или открыто (в пустотах строительных конструкций – не распространяющими горение кабелями и изолированными проводами в защитной оболочке; в каналах строительных конструкций, под слоем штукатурки, штробах, в слое подготовки пола – кабелями и изолированными проводами в защитной оболочке из ПВХ изоляции.

Оспаривая законность указанных требований, общество ссылается на их необязательность в соответствии с положениями Федеральным законом от 27.12.2002                  № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральным законом от 30.12.2009                № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на отсутствие факта официального опубликования Правил устройства электроустановок (ПУЭ), а также на примененный им ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60364-5-52:2009.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующим выводам.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002                  № 184-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции установил и сторонами не оспаривается, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ ввиду отсутствия технического регламента к строительству подлежат исполнению требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьи 13 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации; предварительные национальные стандарты.

Определение указанных понятий дано в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, согласно которой стандартом признается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

При этом согласно статье 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3.

Статья 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, конкретизируя общие требования Федерального закона «О техническом регулировании», определяет следующие документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ:

1) перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункты 1-6);

2)         перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение