Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А33-279/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субсидии на компенсацию части затрат, связанных с реализацией бывших в эксплуатации импортных тракторов мощностью более 165 лошадиных сил и зерноуборочный комбайнов за 2013 год ЗАО «Сангилен+» указана стоимость (с учетом налога на добавленную стоимость, без транспортных расходов – для получателей субсидий, применяющих специальные налоговые режимы, и без учета налога на добавленную стоимость и транспортных расходов - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения) импортного трактора мощностью более 165 лошадиных сил Challenger МТ865В (заводской номер машины (рамы): VIN №AGCМТ865JBD561231) в сумме 9 152 542 рублей 37 копеек, ставка субсидии 50%, сумма субсидии 4 576 271 рубль 19 копеек.

ООО «Краевой центр профессиональной оценки и экспертизы «Движение» на запрос Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики подготовило ответ от 06.12.2013 №01/12/2013, в котором сообщило, что рыночная стоимость объектов оценки - 5-ти тракторов модели Challenger МТ865В не могла быть ниже в ноябре-декабре 2012 года и в марте-апреле 2013 года, по сравнению с рыночной стоимостью этих же объектов в июне 2013 года.

25.11.2013 Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Машинери» с запросом о стоимости трактора модели Challenger МТ865В или аналогичной модели в ноябре-декабре 2012 года и в июне-июле 2013 года в валюте страны производителя на момент ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и на момент реализации в нашем регионе. В ответ на указанное обращение общество с ограниченной ответственностью «Агро-Машинери» сообщило письмом от 02.12.2013 №458/13, что розничная стоимость нового трактора Challenger МТ865С в ноябре-декабре 2012 года составила 485000$ с НДС в Красноярске. Сведения о стоимости трактора на момент ввоза на территорию Российской Федерации предоставить нет возможности, т.к. данная информация является коммерческой тайной. Стоимость данного трактора на июнь-июль 2013 года составляла 480-490 тыс. долларов США. Цена реализации на ноябрь-декабрь 2013 года составляет 495000,00 $.

В соответствии с письмом общества с ограниченной ответственностью «Цеппелин» от 12.12.2013 №642 в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края компания «Цеппелин Русланд» не является официальным дилером компании AGCO.

Поставки новой техники Challenger МТ865В на территорию Красноярского края в 2012-2013 годах не осуществлялись, в связи с чем информацию о ценах на данную технику предоставить компания не может.

23.12.2013 Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края направило в адрес ЗАО «Сангелен +» уведомление №13-25/4965 об отказе в предоставлении средств государственной поддержки в размере 4 576 271 рубля 19 копеек на возмещение недополученных доходов от реализации бывшего в эксплуатации импортного трактора Challenger МТ865В (заводской номер машины (рамы) AGCМТ865JBD561231). Согласно уведомлению от 23.12.2013 №13-25/4965 основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило следующее:

- обществом одновременно со справкой-расчетом представлены, помимо прочих документов договор купли-продажи трактора Challenger МТ865В от 30.11.2012 №131/сх и Отчет об оценке рыночной стоимости имущества: трактор Challenger МТ865В от 14.06.2013 №128;

- согласно представленному Отчету расчет стоимости данного объекта оценки производился затратным методом, в основе которого лежит стоимость аналога объекта оценки в новом состоянии на дату оценки, уменьшенная с учетом коэффициента физического износа, стоимости воспроизводства;

- в Отчете указано, что «стоимость аналога объекта оценки в новом состоянии на дату оценки по данным компании «Цеппелин Русланд» т.88005001122 составляет на июнь 2013 года Challenger = 15 000 000 рублей, в том числе НДС»;

- с использованием затратного подхода оценки стоимости объекта установлено, что «на дату определения стоимости», то есть на 14.06.2013 рыночная стоимость трактора Challenger составила 10 800 000 рублей, вместе с тем цена реализации трактора Challenger МТ865В устанавливается договором, заключенным «Сангелен+» 30.11.2012;

- в Отчете используется информация компании общества с ограниченной ответственностью «Цеппелин Русланд» с указанием исключительно номера телефона данной организации, из разговора с абонентом по указанному в отчете телефону следует, что данная организация не осуществляет поставку тракторов Challtnger в Красноярский край и сведений о её стоимости не имеет, ссылка на компанию общество с ограниченной ответственностью «Цеппелин Русланд» как на источник данных о стоимости аналога объекта оценки (сельскохозяйственного трактора Challenger) в новом состоянии на дату оценки, не соответствует информации, размещенной на сайте http://www.zeppelin.ru/ и не позволяет сделать вывод об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки.

В уведомлении от 23.12.2013 №13-25/4965 указано, что отсутствие информации о рыночной стоимости техники на дату, приближенную к дате её реализации, не позволяет с достаточным основанием полагать о соответствии цены реализации условиям и целям государственной поддержки. Представленными документами условие о том, что цена реализации техники не превышает её рыночную стоимость, не подтверждено, что говорит об отсутствии оснований для выплаты субсидий. Отчет не подготовлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, что исключает возможность его рассмотрения в качестве документа, подтверждающего соблюдение обществом установленного Законом условия.

Со ссылкой на подпункты б) и г) пункта 3 статьи 8 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» министерство уведомило об отказе в предоставлении средств государственной поддержки.

При таких обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

ЗАО «Сангилен+» заявлено требование о признании незаконным отказа в предоставлении средств государственной поддержки в форме субсидии на получение недополученных доходов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие у Министерства сельского хозяйства Красноярского края полномочий на рассмотрение вопроса о предоставлении государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса, принятие решений по результатам рассмотрения, в том числе об отказе в предоставлении государственной услуги следует из положений подпункта «б» пункта 4 статьи 5 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – Закон от 21.02.2006 №17-4487), подпункта 3 пункта 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 №57-п, пунктов 1.1, 2.2, 3.6.4, 3.4.4 Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края государственной услуги по распределению и предоставлению средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 28.01.2013 №40-о (далее по тексту - Административный регламент).

Следовательно, отказ, изложенный в уведомлении от 23.12.2013 №13-25/4965, подписан уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Относимость ЗАО «Сангелен+» к субъектами агропромышленного комплекса в понимании Закона от 21.02.2006 №17-4487 следует из представленных в материалы дела приказа Министерства сельского хозяйства от 05.07.2013 №405-о, соглашения о предоставлении государственной поддержки организациям, зарегистрированным на территории края, осуществляющим реализацию тракторов и сельскохозяйственных машин от 05.07.2013 №49/70 и сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона от 21.02.2006 №17-4487 субъект агропромышленного комплекса края для включения в перечень получателей субсидий и получения субсидий представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса заявление, справку-расчет на предоставление субсидий по формам, утвержденным органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса, и документы, предусмотренные настоящим Законом и (или) в случаях, установленных настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства края.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сангилен+» обратилось в Министерство сельского хозяйства с заявлением для получения государственной поддержки, предусмотренной статьей 21.6 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487, в форме субсидии на возмещение недополученных доходов от реализации бывших в эксплуатации импортных тракторов мощностью более 165 лошадиных сил и зерноуборочных комбайнов.

Согласно уведомлению от 23.12.2013 №13-25/4965 Министерство сельского хозяйства со ссылкой на подпункты «б» и «г» пункта 3 статьи 8 Закона от 21.02.2006  №17-4487 пришло к выводу о том, что представленный обществом в пакете необходимых документов Отчет об оценке рыночной стоимости имущества (трактор Challenger МТ865В) от 14.06.2013 №128 не подготовлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, что исключает возможность его рассмотрения в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленного условия. В частности, Министерство сельского хозяйства указало на то, что отсутствует информация о рыночной стоимости техники на дату, приближенную к дате ее реализации, что не позволяет с достаточным основанием полагать о соответствии цены реализации условиям и целям государственной поддержки. Представленными документами условие о том, что цена реализации техники не превышает ее рыночную стоимость, не подтверждено, что говорит об отсутствии оснований для выплаты субсидий.

В пункте 3 статьи 21.6 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 указаны условия для предоставления субсидий, в том числе требования реализации импортной техники, цена реализации которой не должна превышать ее рыночную стоимость на территории Красноярского края.

Пункт 6 статьи 21.6 Закона Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 содержит перечень предоставляемых документов, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости импортной техники, подготовленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, составленный не ранее 6 месяцев до дня подачи документов, содержащий информацию о физическом износе импортной техники.

Возмещению подлежат недополученные доходы от реализации импортной техники в период с ноября предыдущего года по октябрь текущего года включительно (пункт 4 статьи 21.6 Закона от 21.02.2006 №17-4487).

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 3 статьи 8 Закона от 21.02.2006   №17-4487 основаниями для отказа в предоставлении государственной поддержки являются непредставление субъектом, претендующим на получение государственной поддержки, в установленные сроки документов, необходимых для предоставления государственной поддержки; несоблюдение условий предоставления государственной поддержки.

Согласно пункту 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются установление факта предоставления заявителем документов, содержащих недостоверные сведения.

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО «Сангилен+» в составе документов на предоставление субсидии предоставило в Министерство сельского хозяйства отчет об оценке рыночной стоимости имущества: трактор МТ865В, VIN № AGCМТ865JBD561231, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Краевой центр профессиональной оценки и экспертизы «Движение».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта