Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А33-8832/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2014 года

Дело №

 А33-8832/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Борисова Г.Н.,

судей: Белан Н.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Кутищевой Я.В.,  представителя по доверенности № 55  от 08.08.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» сентября 2014 года по делу № А33-8832/2014, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

 Администрация города Ачинска Красноярского края, ИНН 2443006171,                     ОГРН 1022401158482 (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 04.02.2014 по делу № 423-15-13.

Определением суда от 17 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – министерство), общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания ЛиК».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2014 года заявленное требование удовлетворено, признано недействительным решение управления от 04.02.2014 по делу 423-15-13.

Антимонопольный орган  обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления администрации.

Из апелляционной жалобы следует, что администрацией финансирование исполнителей коммунальных услуг осуществлялось дифференцировано, так как  ООО УК «Жилкоммунхоз», ООО УК «Жилкомуправление» и ООО УК «Жилищник» вся сумма субсидии была выплачена в один месяц (август), а остальным исполнителям коммунальных услуг равными долями в течение второго полугодия.

Управление считает, что вывод суда  о том, что суммы субсидий ООО УК «Жилкоммунхоз», ООО УК «Жилкомуправление» и ООО УК «Жилищник» были определены по остаточному принципу и не в полном объеме, сделан без учета предварительных расчетов размера компенсации, выполненных по формам, разработанным министерством, и представляемым исполнителями коммунальных услуг при подаче заявок на предоставление субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

В расчетах, представленных названными организациями, значения средне эксплуатируемой  общей площади и численности проживающих совпадают со значениями, указанными в таблице площадей и численности проживающих, представленной заявителем в суд. Доказательства того, что данные значения составляют лишь долю от общего объема эксплуатируемой площади и численности проживающих, администрацией не представлены.

Также управление считает, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, так как судом заявителю создавалось преимущественное положение при объявлении перерывов в судебном заседании и предоставления ему возможности представить дополнительные доказательства.

Администрация, третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления копий определения от 11.11.2014 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по адресу: http://kad.arbitr.ru, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей администрации, третьих лиц.

В судебном заседании 10.12.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 часов                 30 минут 11.12.2014. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Администрацией принято постановление от 10.06.2013 № 223-п «Об утверждении сумм субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2013 год», которым решено предоставить исполнителям коммунальных услуг субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг согласно приложению.

Приложением к названному постановлению установлены размер субсидии на компенсацию граждан на оплату коммунальных услуг и период, в течение которого должна производиться компенсация, для ООО УК «Жилкоммунхоз», ООО УК Жилкомуправление» и ООО УК «Жилищник» в течение первого полугодия 2013 года, для остальных пятерых организаций, являющихся исполнителями коммунальных услуг, в течение 2013 года.

Во исполнение постановления выплаты субсидий были произведены указанным организациям в соответствии с приложением к постановлению администрации  от 10.06.2013 № 223-п, при этом, выплаты ООО УК «Жилкоммунхоз»,                                          ООО «Жилкомуправление», ООО УК «Жилищник» осуществлены в августе 2013 года, а прочим организациям в августе, сентябре, октябре 2013 года.

ООО «Управляющая компания ЛИК» полагая, что таким распределением субсидий нарушены его права,обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссией управления по результатам рассмотрения дела № 423-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 04.12.2014  о признании администрации нарушившей пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания постановления от 10.06.2013 № 223-п «Об утверждении сумм субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2013 год». При этом антимонопольный орган исходил из того, что установление различных периодов выплаты субсидии и существенное изменение размеров субсидии в течение 2013 года создали преимущества ООО УК «Жилкоммунхоз»,  ООО «Жилкомуправление», ООО УК «Жилищник» и носит дискриминационный характер в отношении других исполнителей коммунальных услуг, что нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, участвующих в конкурентной борьбе на одном товарном рынке.

В связи с изданием администрацией постановления от 26.07.2013 №262-п                           «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 10.06.2013 №223-п» и постановления от 22.11.2013 №427-п «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 26.07.2013 №262-п» антимонопольный орган решил не выдавать предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Администрация оспорила решение управления  от 04.12.2014 по делу  № 423-15-13 в судебном порядке, полагая, что выплата субсидии производилась исполнителям коммунальных услуг в соответствии с действующим правовым регулированием и по мере поступления субвенций в местный бюджет.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя управления и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела  № 423-15-13 пришел к выводу о нарушении администрацией части 8 статьи 15 Закона о защите конкуренции при распределении субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе  создают дискриминационные условия, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Постановление от 10.06.2013 № 223-п «Об утверждении сумм субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2013 год» принято администрацией в целях реализации Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 №38-п «О реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», на основании решения Ачинского городского Совета депутатов от 30.11.2012 №37-269р «Об утверждении бюджета города на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов»

Согласно пункту 1 статьи  4 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-957                 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее – Закон №3-957) компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг производится в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг (далее  - компенсация).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что размер компенсации определяется как разница между нормативным объемом расходов граждан на оплату коммунальных услуг и показателем доступности коммунальных услуг.

Из пункта 3 статьи 4 Закона №3-957 следует, что расчет размера компенсации  производится в порядке, установленном Правительством края.

В соответствии со статьей  5 Закона №3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании заявления исполнителя коммунальных услуг, поданного с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг. Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что перечень и порядок подачи документов, представляемых гражданами и исполнителями коммунальных услуг для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, требования к их оформлению и сроки их рассмотрения определяются Правительством края.

Согласно пункту 10 статьи 5 Закона №3-957 порядок и сроки перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг определяются Правительством края с учетом территориальных особенностей, особенностей предоставления коммунальных услуг в отдельных муниципальных образованиях края.

Пунктом 11 указанной статьи предусмотрено, что порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории муниципального образования определяется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов органов исполнительной власти края.

В соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края на 2013-2015 годы наделяются отдельными государственными полномочиями по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом №3-957.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п утвержден Порядок расчета размера