Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А33-9917/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

изложенные нормы права и представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что котельная, расположенная по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, Северо-Восточная зона №1, квартал 6, №26, не являются частью соответствующей сети теплоснабжения, которая находится во владении и пользовании ООО «Ачинский РЖКС».

Таким образом, заключение с согласия администрации договора муниципального имущества от 22.08.2013 № 157-13, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью  «Ачинский РЖКС» предоставлена в пользование котельная, не являющаяся частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, без проведения публичных процедур (торгов), противоречит положениям частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и правомерно квалифицировано антимонопольным органом в качестве антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции путем создания преимущественных условий для общества с ограниченной ответственностью «Ачинский РЖКС» при получении муниципального имущества и устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в аренду спорного муниципального имущества.

В силу изложенного пункт 1 оспариваемого решения антимонопольного органа, в соответствии с которым администрация признана нарушившей пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, является правомерным, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе администрации в удовлетворении требований в данной части является законным и обоснованным.

Пункты 1 оспариваемого решения антимонопольного органа в части признания муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции прав и законных интересов администрации не нарушает, в связи с чем в удовлетворении требований администрации в данной части правомерно отказано судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого решения антимонопольного органа  администрации решено выдать обязательное для исполнения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым Администрации Ачинского района надлежит в срок до 01.06.2014 отменить постановление от 27.06.2013 № 512-П; направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13; принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13 в казну муниципального образования Ачинский район; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

Согласно постановлению Администрации Ачинского района Красноярского края от 27.06.2013 № 512-П муниципальное имущество, нежилое здание и здание трансформаторной подстанции - 3, расположенное по адресу: пункт Малиновка Ачинского района, Северо-Восточная зона №1, квартал 6,№ 26 и №26а, передано в оперативное управление МКУ «Управление строительства и ЖКХ».

Законность указанного постановления от 27.06.2013 № 512-П «О передаче в оперативное управление МКУ «Управление строительства и ЖКХ» Ачинского района муниципального имущества» в рамках антимонопольного дела не исследовалось, в оспариваемом решении отсутствуют выводы о законности или незаконности указанного постановления. Вопрос о законности передачи спорного имущества МКУ «Управление строительства и ЖКХ» антимонопольным органом также не исследовался.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование антимонопольного органа об отмене постановления от 27.06.2013                 № 512-П, а также принятии мер, направленных на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества № 157/13 от 22.08.2013, в казну муниципального образования Ачинский район, являются незаконными, в связи с чем правомерно признал недействительным пункт 2 оспариваемого решения антимонопольного органа в указанной части.

В пункте 2 оспариваемого решения антимонопольного органа также содержится решение выдать администрации предписание следующего содержания: при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

Решение антимонопольного органа в указанной части не оценено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает решение антимонопольного органа в указанной части неправомерным в силу следующего.

Фактически, решение антимонопольного органа выдать предписание в данном виде возлагает на администрацию обязанность при проведении любых конкурсов на право заключения договора аренды любых объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества. При этом, конкретный конкурс и имущество в решении и оспариваемом предписании не уточнено, что создает неопределенность при его исполнении.

Кроме того, решение антимонопольного органа о выдаче такого предписания и соответственно выданное предписание не позволяют определить критерии, по которым надлежит оценивать его надлежащее исполнение, и период, в течение которого оно должно быть исполнено - поскольку требование к администрации не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества при проведении любых конкурсов на право заключения договора аренды любых объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не имеет ограничения по времени.

Таким образом, лица, которым выдано предписание, не могут сообщить органу об исполнении такого предписания и не смогут определить меры, которые бы входили в круг обязанностей, подлежащих исполнению.

К числу неправомерных последствий выдачи такого предписания следует отнести так же то, что в случае нарушения требований предписания нарушивший ее субъект помимо ответственности, предусмотренной законом, будут нести ответственность так же за неисполнение предписания антимонопольного органа (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что приведет к необоснованному увеличению числа негативных последствий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольный орган не доказал правомерность пункта 2 оспариваемого решения в части выдать администрации предписание следующего содержания: при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества, в связи с чем решение антимонопольного органа в указанной части следует признать недействительным, а решение суда первой инстанции отменить.

Пунктом 3 оспариваемого решения антимонопольным органом решено выдать                 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района надлежит в срок до 01.06.2014 направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013           № 157/13; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

Пунктом 4 оспариваемого решения антимонопольным органом решено выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ачинский РЖКС» обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым ООО «Ачинский РЖКС» надлежит в срок до 01.06.2014 направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13.

Указанные пункты 3 и 4 оспариваемого решения прав и законных интересов администрации не нарушают, в связи с чем в удовлетворении требований администрации в данной части правомерно отказано судом первой инстанции.

Согласно пункту 5 оспариваемого решения антимонопольным органом принято решение передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц Администрации Ачинского района Красноярского края, МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, ООО «Ачинский РЖКС» дел об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

На основании изложенных норм права пункт 5 решения антимонопольного органа соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом администрации выдано предписание от 27.02.2014                        № 489-16-13, в соответствии с которым администрации предписано в срок до 01.06.2014 отменить постановление от 27.06.2013 № 512-П; направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества № 157/13 от 22.08.2013; принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества №157/13 от 22.08.2013 в казну муниципального образования Ачинский район; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

Учитывая, что решение антимонопольного органа в части выдать указанное предписание (пункт 2) признано судом незаконным частично, то и предписание от 27.02.2014 № 489-16-13 также является недействительным в указанной части.

Суд первой инстанции правомерно признал недействительным предписание антимонопольного органа от 27.02.2014 № 489-16-13 в части предписания Администрации Ачинского района в срок до 01.06.2014 отменить постановление от 27.06.2013 № 512-П, принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества № 157/13 от 22.08.2013, в казну муниципального образования Ачинский район.

Учитывая изложенное следует также признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27.02.2014 № 489-16-13 в части предписания администрации Ачинского района при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества, что является основанием для изменения решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в данной части в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» сентября 2014 года по делу № А33-9917/2014 отменить в части отказа администрации Ачинского района Красноярского края в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 февраля 2014 года № 489-16-13 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 февраля 2014 года № 489-16-13 в части предписания  администрации Ачинского района Красноярского края при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества. В этой части принять новый судебный акт.

Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 февраля 2014 года № 489-16-13 в следующей