Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А33-9917/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2014 года

Дело №

 А33-9917/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (Администрации Ачинского района Красноярского края): Ключеня О.Н., представитель по доверенности № 08-147 от 20.01.2014, (до и после перерыва),

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Егорова А.А., представителя по доверенности от № 57 от 18.08.2014 (до перерыва),

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис»): Колпакова В.В., директора на основании приказа         № 11-п от 20.02.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» сентября 2014 года по делу № А33-9917/2014, принятое  судьей Крицкой И.П.,

установил:

Администрация Ачинского района Красноярского края (далее – администрация, заявитель, ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительными решения и предписания от 27.02.2014 № 489-16-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 сентября 2014 года заявление Администрации Ачинского района Красноярского края удовлетворено частично, признан недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 февраля 2014 года № 489-16-13 в следующей части: «выдать Администрации Ачинского района обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым Администрации Ачинского района надлежит в срок до 01.06.2014 отменить постановление № 512-П от 27.06.2013, принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества № 157/13 от 22.08.2013, в казну муниципального образования Ачинский район; признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 февраля 2014 года № 489-16-13 в части предписания Администрации Ачинского района в срок до 01.06.2014 отменить постановление № 512-П от 27.06.2013, принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества        № 157/13 от 22.08.2013, в казну муниципального образования Ачинский район. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласна, считает, что при заключении договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13 нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушены, так как система теплоснабжения поселка Малиновка Ачинского района, состоящая из сооружения – центральный тепловой узел, сооружений – тепловые сети, сеть горячего водоснабжения, здания котельной, является сетью инженерно-технического обеспечения.

Общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» представило отзыв на апелляционную жалобу, указывает на то, что при заключении договора от 22.08.2013 № 157/13 не нарушены нормы закона; котельная, тепловой узел и тепловые сети поселка Малиновка функционально и технологически связаны и являются в совокупности системой теплоснабжения поселка Малиновка Ачинского района и сетью инженерно-технического обеспечения населенного пункта.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Определением от 24.10.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 03.12.2014.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 03.12.2014 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 05.12.2014. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru). По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителей заявителя и третьего лица.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В антимонопольный орган поступили материалы доследственной проверки                        (от 22.11.2013 исх. № 165508; от 06.12.2013 вх. № 23.11.2013) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ачинский» (далее - МО МВД России «Ачинский») по заявлению директора ООО «Жилкомфорт» Сазонова А.Л. по факту нарушения Администрацией Ачинского района Красноярского края Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в передаче муниципального имущества без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа.

Антимонопольным органом приказом от 26.12.2014 № 978 возбуждено антимонопольное дело №489-16-13, при рассмотрении которого установлены следующие обстоятельства.

В июне 2013 года после расторжения концессионного соглашения с                                 ООО «Гаран-Энерго», осуществлявшего до этого времени эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: Ачинский район, п. Малиновка, Северо-восточная зона № 1, квартал 6, № 26, без проведения соответствующего аукциона, между Администрацией и ООО «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (далее -                                              ООО «Ачинский РЖКС») заключен договор аренды сроком на 1 месяц.

9 июля 2013 года в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещение и документация открытого аукциона «На право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности -нежилого одноэтажного здания котельной, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п.Малиновка, Северо-Восточная зона №1, квартал 6, №26» (далее - Аукцион №1).

1 августа 2013 года проведен вышеуказанный открытый аукцион. На участие в открытом аукционе подано 2 заявки: 1. ООО «Жилкомфорт» в лице директора                     Сазонова А.Л.; 2. ООО «Ачинский РЖКС» в лице директора Колпакова В.В.

В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона  от 01.08.2013 №2 победителем аукциона признан участник под номером 1 - ООО «Жилкомфорт», с последним предложением о цене в размере 458 900 тысяч рублей.

6 августа 2013 года постановлением администрации Ачинского района № 638-п Аукцион №1 признан несостоявшимся.

13 августа 2013 года на основании постановления администрации Ачинского района Красноярского края от 27.06.2013 № 512-п право оперативного управления котельной в                   п. Малиновка Ачинского района зарегистрировано за муниципальным учреждением «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (далее - МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района).

22 августа 2013 года между ООО «Ачинский РЖКС» и МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района заключен договор аренды № 157/13 котельной в п. Малиновка сроком на 1 месяц - до 22.09.2013. По истечении срока действия указанного договора Арендатор в течение 10 рабочих дней обязан передать Арендодателю объект по акту приема-передачи.

23.09.2013 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовало извещение о проведении открытого аукциона «На право заключения договора аренды муниципального объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район,                         п. Малиновка, Северо-восточная зона № 1, квартал 6, № 26» (далее - Аукцион №2).

10.10.2013 ООО «ЖилКомфорт» направило заявку в МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района для участия в Аукционе №2.

10.10.2013 МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района отказалось от проведения Аукциона №2 по основанию несоответствия действующему законодательству информации в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время котельная в п. Малиновка Ачинского района находится в эксплуатации ООО «Ачинский» РЖКС, срок действия договора аренды у которого истек.

Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27.02.2014 по делу № 489-16-13:

1.Администрация Ачинского района Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района и общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части заключения антиконкурентного соглашения путем заключения договора аренды от 22.08.2013 №157/13 без проведения процедуры торгов и без согласия антимонопольного органа, что позволило ООО «Ачинский РЖКС» приобрести в аренду объект недвижимости коммунальной инфраструктуры (котельная, расположенная по адресу Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, Северовосточная зона №1, квартал 6, №26), в целях добычи, производства, транспортировки и реализации коммунальных ресурсов установленного качества, что поставило в преимущественное положение последнего и может привести к ограничению и устранению конкуренции.

2. Администрации Ачинского района решено выдать обязательное для исполнения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым Администрации Ачинского района надлежит в срок до 01.06.2014 отменить постановление от 27.06.2013 № 512-П; направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13; принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинский РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13 в казну муниципального образования Ачинский район; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

3. Выдать МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района надлежит в срок до 01.06.2014 направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

4. Выдать ООО «Ачинский РЖКС» обязательное для исполнения предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым ООО «Ачинский РЖКС» надлежит в срок до 01.06.2014 направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 № 157/13.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц Администрации Ачинского района Красноярского края, МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, ООО «Ачинский РЖКС» дел об административных правонарушениях по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрации Ачинского района выдано предписание от 27.02.2014                        № 489-16-13, в соответствии с которым администрации предписано в срок до 01.06.2014 отменить постановление от 27.06.2013 № 512-П; направить действия на расторжение договора аренды муниципального имущества № 157/13 от 22.08.2013; принять исчерпывающие меры, направленные на истребование недвижимого имущества муниципальной собственности у ООО «Ачинсий РЖКС», переданного по договору аренды муниципального имущества №157/13 от 22.08.2013 в казну муниципального образования Ачинский район; при проведении конкурсов на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры не допускать включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.

Полагая, что указанные решение