Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А33-10291/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в том числе энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии; под потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; под территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства; под объектами электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; при этом ответственность за обеспечение передачи электрической энергии надлежащего качества потребителям лежит на сетевой организации, владеющей объектами электросетевого хозяйства.

По пункту 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 05 2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в решении от 12.08.2011 по делу № ВАС-9742/11, на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответственность за необеспечение выполнения указанных подготовительных мероприятий, которое привело к необеспечению передачи электрической энергии надлежащего качества потребителям, лежит на сетевой организации, владеющей указанными объектами электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе сетевые организации, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, электроснабжение д. Малиновка осуществляется по ВЛ-0.22 кВ (год постройки - 1957, 1 фаза) от ТП 10/0,4 кВ № 2414, мощностью 2*250 кВА, расположенной в с. Таяты. Протяженность данной ЛЭП от ТП 10/0,4 кВ № 2414 составляет 2,88 км. В 1957 году данная линия являлась бесхозяйной, была отремонтирована силами местных жителей. Указанные сети в 2005 году переданы Таятским сельсоветом на баланс филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Для электроснабжения с. Таяты установлены КТП 10/0,4 кВ № 2406 (мощность 100 кВА), № 2407 (250 кВА), № 2408 (250 кВА), № 2414 (2*250 кВА). Указанные трансформаторные подстанции принадлежат ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2008 № 24ЕЗ 998608, № 24ЕЗ 998604, № 24ЕЗ 998605, № 24ЕЗ 998607).

Согласно техническому паспорту на сооружение КТП 2414 2*250 кВА с линиями электропередач 0,4 кВ, 10 кВ от 12.03.2004 данная трансформаторная подстанция имеет подходящую линию 10 кВ ф. 37-01 оп. 262/1 -262/7 (источник питания - ПС № 37 «Имисс» 35/10 кВ, год постройки - 1981, свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2008 № ЕЗ 081411).

ОАО «МРСК Сибири» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в жилые дома и административные объекты с. Таяты, д. Малиновка Каратузского района на основании договора № 18.2400.1455.10 оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.12.2010, заключенного с ОАО «Красноярскэнергосбыт».

На основании пункта 3.3.1 договора ОАО «МРСК Сибири» приняло на себя обязательство обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах максимальной мощности в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97). Перечень точек поставки и точек учета согласован сторонами в приложении № 1-2 к договору.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО «МРСК Сибири», являясь сетевой организацией, несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с потребителями, а именно в пределах своей ответственности отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Обязательные показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения) установлены ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Пунктом 5.2 ГОСТа 13109-97 установлено два вида отклонения напряжения: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии, которые равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети. Нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений осуществляют в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту Б.1.4 ГОСТа 13109-97 качество электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения в точке общего присоединения к электрической сети считают соответствующим требованиям настоящего стандарта, если все измеренные за каждую минуту в течение установленного по пункту 5.1 периода времени (24 ч) значения установившегося отклонения напряжения находятся в интервале, ограниченном предельно допустимыми значениями, а не менее 95% измеренных за тот же период времени значений установившегося отклонения напряжения находятся в интервале, ограниченном нормально допустимыми значениями.

Следовательно, законодателем предусмотрено право потребителей получать электрическою энергию, качество которой соответствует действующему федеральному законодательству. При этом, указанное право потребителя порождает корреспондирующую обязанность субъектов розничного рынка электроэнергетики поставлять потребителю электрическую энергию надлежащего качества.

Уровень напряжения является фактором, обуславливающим нормальную и безопасную работу бытовых электроприборов, системы электроотопления (в случае отсутствия инфраструктурных объектов системы теплоснабжения), что, в свою очередь, приводит к обеспечению возможности использования объекта недвижимости (жилого дома) по назначению.

Представленными в материалами дела доказательствами (в том числе протоколами испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97, № 54-13, № 55-13, № 56-13, № 57-13, № 58-13, № 59-13, № 60-13, № 61-13, № 114-13, № 115-13, № 116-13, № 117-13, № 118-13, № 119-13, № 120-13, № 121-13, справкой Енисейского управления Ростехнадзора от 07.06.2013 № 7/2-01-2013, перепиской Каратузского РЭС (структурного подразделения филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго») с главой Таятского сельсовета, с ОАО «Красноярскэнергосбыт», а также с жителями с. Таяты, в том числе письмами: ОАО «Красноярскэнергосбыт» от 14.09.2010 № 227/2614, главы Таятского сельсовета (б/н, б/д), главы Таятского сельсовета и жителей МО «Таятский сельсовет» от 21.11.2012 № 228, жителей с. Таяты от 06.03.2012, ОАО «МРСК Сибири» от 21.03.2012 № 1.3/01/3193-исх, письмом Каратузского РЭС (структурного подразделения филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго») от 03.12.2012, ОАО «МРСК Сибири» от 17.10.2013 исх. № 1.3/01.2/15616, справкой Енисейского управления Ростехнадзора от 07.06.2013 № 7/2-01-2013) подтверждается факт передачи заявителям электрической энергии жителям с Таяты, д. Малиновка ненадлежащего качества.

При этом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «МРСК Сибири» в материалы дела не представлены надлежащие доказательства совершения обществом в период с 31.10.2013 по 21.01.2014 действий по приведению качества электроэнергии в соответствие с требованиями стандартов.

По мнению суда апелляционной инстанции, протоколы испытаний № 007-14, № 008-14, № 009-14, № 010-14, № 011-14, № 012-14, № 013-14, проведенных                     ОАО «МРСК Сибири» в период с 21.01.2014 по 22.01.2014, согласно которым качество электроэнергии в с. Таяты нормативным требованиям соответствует, не опровергают факт ненадлежащего качества электроэнергии в жилых домах и административных зданиях с. Таяты, поскольку испытания в жилых домах и административных зданиях ОАО «МРСК Сибири» в период с 21.01.2014 по 22.01.2014 не проводило; замеры проводились на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционная коллегия также отклоняет доводы заявителя о том, что 17.09.2014 ОАО «МРСК «Сибири» повторно проведены измерения показателей качества электрической энергии в селе Таяты, в том числе по точкам поставки, по которым ранее (21.01.2014) были проведены соответствующие испытания и было установлено соответствующее требованиям ГОСТу, качество электроэнергии, как не имеющие правового значения и не опровергающие правильность вышеуказанных выводов.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что антимонопольный орган не доказал факт нарушения заявителем антимонопольного законодательства, поскольку обществом были предприняты все необходимые мероприятия для подачи электроэнергии надлежащего качества, в частности, им (заявителем) были совершены следующие действия:

- для завершения строительства ВЛ 10 кВ и установления дополнительной ТП 10/0,4 кВ в с. Таяты в целях исполнения мероприятий для обеспечения поставки качественной электроэнергии потребителям д. Малиновка, с. Таяты ОАО «МРСК Сибири» в 2005 году приняло решение осуществить следующие мероприятия: реконструировать В Л 0,4 кВ длиной 1,6 км по д. Малиновка; установить КТП 10/0,4 кВ мощностью 160 кВА в д. Малиновка; установить дополнительную ТП 10/0,4 кВ мощностью 160 кВА в с. Таяты; - построить ВЛ 10 кВ протяженностью 3,15 км от с. Таяты до д. Малиновка хозяйственным способом вместо ВЛ 0,22 кВ;

- заключен договор аренды лесного участка № 240 42.2400.1447.10 от 01.12.2010 между агентством лесной отрасли Красноярского края и ОАО «МРСК Сибири» на аренду лесного участка площадью 1,10 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район Каратузское лесничество, Степное участковое лесничество совхоз «Заполярный», квартал 8 (части выделов 8, 11), для строительства линии электропередачи 10 кВ от ВЛ 10 кВ Ф 37-01 (с. Таяты) до ТП 10/0,4 кВ п. Малиновка. Срок