Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А74-6396/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связь между их возникновением и принятием государственным органом Республики Хакасия мер по тарифному регулированию. Поскольку возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления истцом тарифа с учётом предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 21.10.2010 № 274 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2011 год». Вследствие применения приказа № 274 от 21.10.2010 общество предоставляло потребителям услуги по тарифу, не обеспечивающему финансовых потребностей организации коммунального комплекса по возмещению производственных затрат, что не соответствует положениям статей 3, 7, 9 Федерального закона № 210-ФЗ.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков с Республики Хакасия.

Как следует из расчётов истца, объём поставленного теплоресурса определён расчётным путём, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных Администрацией г. Черногорска, поскольку отсутствуют приборы учета в многоквартирных жилых домах г. Черногорска

Указанный объём соответствует форме статистической отчетности истца за 2011 год (форма № 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы, утверждённая приказом Росстата от 13.07.2010 № 246).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, подпунктом 1 пункта 1 приложения №2 к настоящим Правилам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в жилом доме определяется по формуле:

Po.i  = Si  x Nt  x TT

где: Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв.м); Nt - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв.м); TT  - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Указанная в расчётах истца площадь лишь частично подтверждена правоустанавливающими документами (свидетельствами о государственной регистрации права собственности, техническими паспортами на жилые помещения и т.п. документами).

Истцом не представлены распечатки лицевых счетов потребителей теплоресурса по техническим причинам (переданная в распоряжение конкурсного управляющего компьютерная программа заархивирована).

В обоснование объема реализованных в 2011 году услуг населению истцом представлена справка о фактических объемах реализованных услуг, согласованная с Администрацией города Черногорска.

Полномочия органов местного самоуправления обусловлены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14 и 157), а также постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 26.05.2006 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», в соответствии с которыми нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом пунктом 5 Правил установления нормативов потребления коммунальных услуг предусмотрено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Пунктом 9 Правил установлено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Администрацией города Черногорска постановлением № 3309 от 30.11.2007 установлены нормативы потребления коммунальных услуг с использованием одного из методов, предусмотренных пунктом 20 Правил – расчетного метода.

Письмом Администрации г. Черногорска от 20.05.2014 № 1294 также подтвержден факт предоставления обществом услуг по отоплению домов, по которым был произведен расчет выпадающих доходов.

В подтверждение обозначенных в расчете объемов поставленных населению коммунальных ресурсов истцом в электронном виде представлены утвержденные руководителем организации и согласованные с главой администрации г. Черногорска ежеквартальные справки о фактических объемах реализованных услуг населению, о количестве потребителей услуг (население), об общей площади жилых помещений оборудованных центральным отоплением (по типам домов), а также отчетность по форме №22-ЖКХ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при установлении нормативов потребления коммунальных услуг Администрация города Черногорска обладала достоверной информацией по жилому фонду в городе, следовательно, имела возможность проверить и подтвердить отапливаемые площади.

В обоснование расчета суммы выпадающего дохода истцом также представлены первичные документы (свидетельства о государственной регистрации права, технические и кадастровые паспорта, договоры и т.п.), частично подтверждающие объемы поставки тепловой энергии населению. В ходе судебного разбирательства истец передал ответчику указанные документы, которые были исследованы последним, перечень документов приобщен к материалам дела.

Кроме того, истцом была предоставлена информация Черногорского филиала государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» по состоянию на 2011 год о жилом фонде, обслуживаемом обществом по данным первичной технической инвентаризации, содержащая все показатели объектов (адреса, количество этажей, площадь жилых помещений, материал стен), необходимые для расчета сумм выпадающих доходов.

Таким образом, объём оказанных услуг определён истцом на основании заявок, поданных истцом в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия, а также на основании данных, предоставленных Черногорским филиалом ГУП РХ «Управление технической инвентаризации».

Вместе с тем истцом представлена информация о площади жилых помещений в домах, обслуживаемых обществом, составленная ГУП РХ «УТИ» на основании данных первичной технической инвентаризации по состоянию на 2011 год.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал, что указанная информация правомерно использована истцом в обоснование расчета убытков ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления. Центры, бюро (БТИ).

Согласно приказу Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фона в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

ГУП РХ «УТИ» создано в соответствии с приказом территориального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства от 02.04.1992 №42 «О преобразовании областного бюро технической инвентаризации в Республиканское управление технической инвентаризации» и является правопреемником Республиканского государственного унитарного предприятия «Республиканское управление технической инвентаризации», в функции которого входит технический учет, инвентаризация, паспортизация оценки, переоценка объектов недвижимости, планомерный сбор, обработка, хранение и предоставление пользователям информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости объектов недвижимости, в том числе для приватизации и нотариальных действий. Согласно уставу предприятия одной из целей его деятельности является обеспечение учета жилищного фонда.

Представленная ГУП РХ «УТИ» информация содержит сведения о всех показателях объектов (адреса, количество этажей, площадь жилых помещений, материал стен), использованных истцом в расчете выпадающих доходов. Указанная информация обладает достаточной степенью достоверности и в целом не противоречит иным имеющимся в материалах дела сведениям о площади обслуживаемых истцом жилых помещений.

Ответчиком и третьим лицом были исследованы предоставленные истцом первичные документы (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры приватизации, технические паспорта) на отдельные жилые помещения. Каких-либо возражений относительно обнаруженного несоответствия указанных документов обобщенным данным ГУП РХ «УТИ» по конкретным жилым домам ответчиком не заявлено.

Согласно расчету истца сумма выпадающих доходов истца за 2011 год в связи с межтарифной разницей составила 4342116 рублей 98 копеек, за вычетом частичной компенсации, предоставленной истцу из бюджета Республики Хакасия, – 2114765 рублей 51 копейка, убытки истца составляют 2227351 рубль 47 копеек.

Указанный расчет был проверен ответчиком, возражений по нему не поступило, не представлено доказательств неправильного применения нормативов при расчёте убытков.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представленный истцом расчёт убытков проверен судом и признан арифметически верным, применённые в расчётах показатели подтверждены документально.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Республики Хакасия по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.40 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151, Министерство финансов Республики Хакасия осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не пояснил, на основании каких норм они самостоятельно установили плату граждан, какими нормативными правовыми актами их обязали исполнять полномочия муниципальных органов государственной власти по установлению и расчету платы граждан в г. Черногорске, подлежит отклонению как необоснованный ввиду следующего.

Истец непосредственно осуществлял поставку тепла в жилые дома г. Черногорска, то есть в соответствии с Правилами №307 являлся не только ресурсоснабжающей организацией, но и исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем обязан был предъявлять населению плату за коммунальный ресурс с учетом существующих ограничений.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что ни Госкомтарифэнерго Республики Хакасия, ни администрацией г. Черногорска размер платы населения г. Черногорска за отопление в 2011 году не был приведен в соответствие с утвержденными Госкомтарифэнерго Республики Хакасия предельными максимальными индексами роста платы граждан за коммунальные услуги.

Информация об уровне цен (тарифов) на иные коммунальные ресурсы, применяемые организациями коммунального комплекса на территории муниципального образования г. Черногорск, в том числе, информация об индексе роста указанных цен в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом, органами государственного тарифного регулирования