Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А33-2163/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В оспариваемом решении от 31.12.2013 по делу № 475-10-13 антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в неправомерном установлении истечения срока межповерочного интервала измерительных трансформаторов тока ООО «Агродеталь» при составлении актов проверки расчетных приборов учета №№21-288, 21-289 от 11.07.2013.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и                       ООО «КрасТЭК» заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №18.2400.1455.10 от 17.12.2010, в том числе до энергопринимающего устройства                     ООО «Агродеталь» - развлекательного центра, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, 15 «ж».

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Агродеталь» заключен договор на электроснабжение от 02.10.2006 № 4575 в редакции дополнительного соглашения, согласно которому указанный развлекательный центр является энергопринимающим устройством ООО «Агродеталь».

Согласно приложению № 3 к договору на электроснабжение от 02.10.2006 № 4575, акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон у ООО «Агродеталь» имеется шесть расчетных измерительных трансформаторов тока №№ 4898, 4910, 3913, 4896, 3917, 4904 типа ТТЭ-0,66 кВ, размещенных в РУ-0,4 кВ ТП-5110, принадлежащей третьему лицу, имеющей технологическое присоединение к объекту электросетевого хозяйства                                     ОАО «МРСК Сибири» - ТП-569.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливают Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Положения от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с пунктом 155 Положений от 04.05.2012 № 442 собственник прибора учета, если иное не установлено в пункте 145 настоящего документа, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Демонтаж прибора учета в целях осуществления его поверки производится в порядке, установленном в пункте 149 настоящего документа.

Результаты поверки прибора учета удостоверяются знаком поверки (поверительным клеймом) и (или) свидетельством о поверке.

После проведения поверки прибора учета такой прибор учета должен быть установлен и допущен в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Пунктом 172 Положений от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Согласно пункту 173 Положений от 04.05.2012 № 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

Пунктом 176 Положений от 04.05.2012 № 442 установлено, что результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке.

В акте проверки приборов учета должны быть указаны, в том числе дата, время и адрес проведения проверки, форма проверки и основание для проведения проверки; характеристики и место установки проверяемого расчетного прибора учета, показания прибора учета на момент проверки и дата истечения межповерочного интервала прибора учета (измерительного трансформатора); результат проверки.

В соответствии с пунктом 179 Положений от 04.05.2012 № 442 в случае истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки.

Пунктами 2.1, 2.2 и 2.5. Порядка проведения поверки средств измерений, утверждённого приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125, установлено, что средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке.

Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.

Первичной поверке могут не подвергаться средства измерений при ввозе по импорту на основании заключенных международных соглашений (договоров) о признании результатов поверки, произведенной в зарубежных странах.

Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом  на основании планов - графиков проведения проверок потребителей, доведенных до ООО «Агродеталь» письмом от 25.06.2013 № 1.3/03/9112исх, проведена плановая проверка приборов учета электрической энергии ООО «Агродеталь, по результатам которой составлены акты проверки расчетных приборов учета от 11.07.2013 №№21-288, 21-289, с указанием на истечение межповерочных интервалов измерительных трансформаторов тока.

В актах проверки расчетных приборов учета № 21-288, № 21-289 (том 1 л.д. 31-24) указана дата предыдущей государственной поверки трансформаторов тока -                              1 квртал 2007 года, и 4 квартал 2006 года.

Вместе с тем, антимонопольным органом представлена в материалы дела копия акта С1/Т-12-45 от 19.11.2009 (том 1 л.д. 63-64), которая была представлена                                    ОАО «Красноярскэнергосбыт» в УФАС по Красноярскому краю при рассмотрении дела № 475-10-13. Указанный акт был составлен ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении допуска системы учета к эксплуатации, где в пункте 6 указана дата государственной поверки измерительных трансформаторов – 3 квартал 2009 года.

Согласно акту №17/11 от 13.11.2009 (том 2 л.д. 15-16),  составленному                  ОАО «Красноярскэнергосбыт»  о выполнении обществом «Агродеталь» ТУ на учет №С1\ТУ-15 от 23.10.2009 в полном объеме, дата государственной поверки измерительных трансформаторов – 3 квартал 2009 года.

В актах производства работ от 05.04.2010 №№ С 1/Т-15-67/3 и С 1/Т-15-68/3 (том 2 л.д. 22-25), составленных ОАО «МРСК Сибири», указана дата государственной поверки измерительных трансформаторов – 3 квартал 2009 года.

Письмом от 01.07.2014 № 28/04-3474 (том 2 л.д.95) ФБУ «Красноярский ЦСМ» подтвердило, что трансформаторы тока типа ТТЭ-100 №№ 4910, 4896, 4904, 3817, 3813, 4898, проходили периодическую поверку 10.09.2009 в ФБУ «Красноярский ЦСМ».

Из технических паспортов измерительных трансформаторов тока                                  ООО «Агродеталь» следует, что межповерочный интервал вышеуказанных трансформаторов составляет 5 лет, следовательно, дата следующей поверки измерительных трансформаторов тока – 3 квартал 2014 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается (в том числе: паспортами измерительных трансформаторов тока №№ 4898, 4910, 3913, 4896, 3917, 4904               типа ТТЭ-0,66 кВ, актами  от 13.11.2009 № 17/111, от 19.11.2009 № С1/Т-12-45, актами производства работ от 05.04.2010 №№ С 1/Т-15-67/3 и С 1/Т-15-68/3, письмом ФБУ «Красноярский ЦСМ» от 01.07.2014 № 28/04-3474), что на дату проведения заявителем проверки (11.07.2013) межповерочный интервал указанных измерительных трансформаторов тока не истек, т.к. поверка указанных трансформаторов была  проведена в 2009 году. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Доводы общества, заявленные в апелляционной жалобе о том, что документальное подтверждение даты государственной поверке в отношении трансформаторов тока -                3 квартал 2009 года отсутствует, отклоняются судом апелляционной инстанции, как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам, в том числе, акту С1/Т-12-45 от 19.11.2009 (том 1 л.д. 63-64).

Ссылка апеллянта  на то, что в решении не отражено, на чем основан вывод антимонопольного органа, также не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку на первой странице оспариваемого решения антимонопольного органа имеется ссылка, в том числе  на вышеуказанный акт, в котором указана дата государственной  поверки измерительных трансформаторов – 3 квартал 2009 года.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, довод заявителя о том, что на момент проведения проверки в актах проверки правомерно отражено нарушение, выразившееся в истечении срока межповерочного интервала трансформаторов тока, которое подтверждается свидетельством о приемке, также подлежит отклонению.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что о представленных в судебном заседании документах на момент проведения проверки не знал ни сам потребитель, ни сетевая организация, ввиду чего действия ОАО «МРСК Сибири» по проведению проверки по адресу г. Красноярск, ул. Взлетная и составлению актов (с учетом представленных в ходе проведения проверки документов) соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, акт С1/Т-12-45 от 19.11.2009, в котором указана дата государственной  поверки составлен самим обществом, следовательно, ОАО «МРСК Сибири» не могло на момент проверки не знать об указанных в акте обстоятельствах.

Таким образом, исследовав представленные в материал дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерности выводов заявителя об истечении межповерочного интервала указанных измерительных трансформаторов тока, о дате поверки измерительных трансформаторов тока,  зафиксированных в актах проверки расчетных приборов учета от 11.07.2013 №№21-288, 21-289.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неправильное установление факта истечения срока межповерочного интервала измерительных трансформаторов тока ООО «Агродеталь» при составлении актов проверки расчетных приборов учета от 11.07.2013 №№21-288, 21-289, может привести к ущемлению интересов ООО «Агродеталь» в форме причинения убытков.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» на основании указанных актов проверки расчетных приборов учета от 11.07.2013 №№21-288, 21-289 составило акты о безучетном потреблении электроэнергии от 11.07.2013 №№241100189, 241100055, указав об истечении межповерочного интервала измерительных трансформаторов тока, направило указанные акты и расчеты объемов доначисления потребления электрической энергии к актам №№ 241100189, 241100055 от 11.07.2013 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт»

В связи с тем, что в актах о безучетном потреблении от 11.07.2013 №№241100189, 241100055 в качестве нарушения указано истечение межповерочного интервала измерительных трансформаторов тока, что не является безучетным потреблением электроэнергии в соответствии