Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А33-7757/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 декабря 2014 года

Дело №

 А33-7757/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Споткай Л.Е.,

судей: Бутиной И.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии: от Министерства культуры Красноярского края: Паздниковой Е.Г., представителя по доверенности от 09.01.2014 № 126 юр;

от общества с ограниченной ответственностью «Крастехинвентаризация»: Худяева В.И., директора на основании протокола собрания участников от 29.12.2012 (т.1 л.д. 107); Хожаева С.А., представителя на основании устного ходатайства директора общества с ограниченной ответственностью «Крастехинвентаризация» Худяева В.И.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства культуры Красноярского края (ИНН 2466212519, ОГРН 1082468039763)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» сентября 2014 года по делу № А33-7757/2014, принятое судьей Малофейкиной Е.А.,

установил:

Министерство культуры Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края (ИНН  2466212519, ОГРН  1082468039763) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Крастехинвентаризация»  (ИНН 2465079543, ОГРН  1032402659574) о взыскании неустойки в сумме 1 349 210 рублей 40 копеек за  нарушение сроков исполнения государственного контракта от 18.11.2013 №462.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2014 заявление удовлетворено частично, с ООО «Крастехинвентаризация»  в  пользу  Министерства  культуры Красноярского края взыскано 8 502 рубля 84 копейки неустойки; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом первой инстанции необоснованно снижен размер договорной неустойки.

От ООО «Крастехинвентаризация» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 26.11.2014.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией только в обжалуемой части (в части снижения неустойки и частичном отказе в удовлетворении иска).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Между  Министерством  культуры  Красноярского  края  (заказчик)  и  ООО «Крастехинвентаризация» (подрядчик) заключен государственный контракт от  18.11.2013 №462,  в  соответствии  с  пунктом  1.1  которого заказчик  поручает,  а  подрядчик  принимает  на  себя  обязанность  выполнить  работы  по оформлению учетной карты и паспорта на объект культурного  наследия  федерального значения «Мемориальный заповедник Сибирская ссылка В.И.  Ленина»,  расположенного  в р.п. Шушенское (Шушенский район) и в с. Ермаковское (Ермаковский район) Красноярского края, согласно техническому заданию.

Согласно пункту 1.2 контракта требования к выполнению работ, состав работ и срок их выполнения определяются техническим заданием (приложение №1 к контракту от 18.11.2013 №462).

В пункте 2.1 контракта сторонами согласовано условие о том, что подрядчик обязуется приступить  к  выполнению  работ  (пункт  1.1  контракта)  на  следующий  день  после  дня подписания контракта заказчиком.

В силу пункта 2.2 контракта работы осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ  -  на следующий день после дня подписания контракта заказчиком; окончание работ - 15.12.2013.

Пунктом  6.3  контракта  предусмотрено,  что  в  случае  нарушения  сроков  выполнения работ  заказчик  вправе  взыскать  с  подрядчика  неустойку  в  размере  1%  от  стоимости контракта за каждый день просрочки.

Пунктом  8.2  предусмотрено,  что  контракт  может  быть  расторгнут  досрочно:  по письменному  соглашению  сторон  (подпункт  8.2.1);  в  связи  с  односторонним  отказом стороны  от  исполнения  контракта  в  соответствии  с  гражданским  законодательством (подпункт  8.2.2);  в  иных  случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством (подпункт 8.2.3).

Срок  рассмотрения  претензий,  предъявленных  в  рамках  контракта,  составляет четырнадцать (14) дней с момента ее получения (пункт 9.2).

При не урегулировании в процессе переговоров спорных вопросов споры разрешаются в Арбитражном суде Красноярского края (пункт 9.3).

Согласно пункту 10.5 государственный контракт заключен в соответствии с протоколом подведения  итогов  №  0119200000113005239  от  06.11.2013  открытого  аукциона  в электронной  форме  №  ЭА  3286/13  «Выполнение  работ  по  оформлению  учетной  карты  и паспорта  на  объект  культурного  наследия  федерального  значения  «Мемориальный заповедник  Сибирская  ссылка  В.И.  Ленина»,  расположенного  в  р.п.  Шушенское (Шушенский район) и в с. Ермаковское (Ермаковский район) Красноярского края».

Сторонами подписаны Техническое задание (Приложение №1 к контракту), а также приложение к техническому заданию.

20.11.2013  подрядчик  обратился  к  заказчику  с  письмом  от  20.11.2013  исх.  №170,  в котором  изложил  просьбу  перенести  срок  окончания  работ  по  контракту  на  15.01.2014, поскольку  в  пункте  2.2  контракта  №462  от  15.11.2013  указано  время  окончания  работ 15.12.2013, тогда как по условию открытого аукциона срок выполнения работ определен  –  в течении 60 календарных дней со дня заключения контракта.

Письмом  от  26.11.2013  исх.  №04-09/5949 (врученным  ответчику  03.12.2013  вх.  №19) заказчик  сообщил  подрядчику  об  отсутствии  оснований  для  продления  срока  выполнения работ до 15.01.2014 исходя из следующего. В информационной карте открытого аукциона в электронной форме №ЭА 3286/13 «Выполнение  работ  по  оформлению  учетной  карты  и паспорта  на  объект культурного  наследия  федерального  значения «Мемориальный заповедник Сибирская ссылка  В.И. Ленина»,  расположенного в р.п. Шушенское (Шушенский район) и в с. Ермаковское (Ермаковский  район) Красноярского края» была допущена  техническая  ошибка  в  части  срока  выполнения работ, составляющего 60 календарных дней со дня заключения государственного контракта. В соответствии с пунктом 2.2  подписанного  подрядчиком  государственного  контракта  №462, а также  сведениями, содержащимися  в  техническом  задании,  являющимся  приложением  №1 к контракту,  датой окончания работ является 15.12.2013, что следует считать верной.

Письмом от 13.12.2013 исх. №04-09/6415 заказчик разъяснил подрядчику, со ссылкой на пункты  2,  4,  4.1  статьи  41.12  Федерального  закона  от  21.07.2005  №94-ФЗ  «О  размещении заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных и муниципальных нужд», что поскольку в установленные законом сроки протокол разногласий министерству культуры обществом направлен не был, подписание обществом направленного проекта контракта является согласием подрядчика со всеми  условиями, предусмотренными контрактом, в том числе и сроком выполнения работ.

25.12.2013 заказчик направил подрядчику исх. №04-09/6824 претензию с  требованием оплаты 134 921 рубль 04 копейки неустойки на нарушение сроков  выполнения работ за период с 16.12.2013  по 23.12.2013,  исходя  из  следующего  расчета:  (1 686 512 рублей 92 копейки – 1%) х 8.

26.12.2013 заказчик получил письмо подрядчика от 25.12.2013 исх. №194 о расторжении контракта от 15.11.2013 №462.

06.03.2014 сторонами подписано соглашение о расторжении государственного контракта от 18.11.2013 №462.

Поскольку до настоящего времени неустойка ответчиком не оплачена, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки в сумме 1 349 210 рублей 40 копеек  за  нарушение сроков исполнения государственного контракта от 18.11.2013 №462, начисленной за период с 16.12.2013 по 05.03.2014.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен государственный  контракт  от 18.11.2013  №462  на  выполнение  работ  по  оформлению  учетной  карты  и  паспорта  на  объект культурного  наследия  федерального  значения  «Мемориальный  заповедник  Сибирская ссылка  В.И.  Ленина»,  расположенного  в  р.п.  Шушенское  (Шушенский  район)  и  в с.Ермаковское  (Ермаковский  район)  Красноярского  края.

Государственный контракт от 18.11.2013  №462  относится к категории договоров подряда, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений данного Федерального закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 746 и пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. При этом, выполненные работы подлежат оплате в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Сам проект контракта,  в силу прямого указания  Закона  о размещении заказов,  является элементом  процедуры  размещения  заказа,  и  оспорить  его  условия  можно  только  путем оспаривания  документации  о  торгах  либо  запроса  котировок,  то  есть  по  основаниям,  в порядке  и  в  сроки,  установленные  непосредственно  Законом.  Не  оспоренный  на  стадии размещения  заказа  проект  контракта  подлежит  безоговорочному  подписанию  лицом, победившим  на  торгах  или  по  результатам  запроса  котировок  с  возможностью последующего оспаривания в судебном порядке (статья 57 Закона о размещении заказов).

Основания  и  порядок  заключения  государственного  или  муниципального  контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса (статья 765 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в  договоре  подряда  указываются  начальный  и  конечный  сроки  выполнения  работы.  По согласованию  между  сторонами  в  договоре  могут  быть  предусмотрены  также  сроки завершения  отдельных  этапов  работы  (промежуточные  сроки).  Если  иное  не  установлено законом,  иными  правовыми  актами  или  не  предусмотрено  договором,  подрядчик  несет ответственность  за  нарушение  как  начального  и  конечного,  так  и  промежуточных  сроков выполнения работы.

Как следует из материалов дела, Министерством культуры Красноярского края проведен открытый  аукцион  в  электронной  форме  №  ЭА  3286/13  на  «Выполнение  работ  по оформлению  учетной  карты  и  паспорта  на  объект  культурного  наследия  федерального значения  «Мемориальный  заповедник  Сибирская  ссылка  В.И.  Ленина»,  расположенного  в р.п. Шушенское (Шушенский район) и в с. Ермаковское (Ермаковский район) Красноярского края».

23.10.2013  на  официальном  сайте  www.zakupki.gov.ru  размещено  извещение  о проведении открытого  аукциона  в  электронной  форме  (в  редакции  №2  от  23.10.2013), в котором отражено, что срок выполнения работ составляет период: в течение 60 календарных дней со дня заключения контракта. Датой окончания срока рассмотрения заявок определено 31.10.2013. Датой проведения аукциона в электронной форме указано 05.11.2013.

В  информационной  карте  открытого  аукциона  в  электронной  форме  №  ЭА  3286/13  в графе  «срок выполнения работ»  также отражена информация  о проведении работ в течение60 календарных дней со дня заключения контракта.

Однако, в направленном исполнителю проекте государственного контракта от 18.11.2013 №462 отражен иной срок выполнения работ, а именно - 15.12.2013. Аналогичная информация о сроке выполнения работ содержится  и в техническом задании, являющемся Приложением №1  к  государственному  контракту  от  18.11.2013  №462  (пункт  3  раздела  1  «Общие сведения»).

Как установлено судом и следует из пояснений ответчика, контракт от 18.11.2013 №462 подписан подрядчиком без проверки его текста незамедлительно по получении, в связи с отсутствием  оснований  для  сомнений  в  добросовестности  заказчика,  как  государственного органа.

В  соответствии  со  статьей  41.12  Федерального  закона  от  21.06.2005  №  94-ФЗ  по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей  статьей,