Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А33-4819/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субъектом пенсионной системы.

Таким образом, за 1 квартал 2013 года предприниматель был обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 15 мая 2013 года.

Материалами дела, в том числе: извещением о доставке от 30.05.2013 (л.д. 29), протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 30.05.2013 №29/190833 (л.д. 30) подтверждается, что сведения о работниках, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, представлены индивидуальным предпринимателем Даниленко Т.И. в Фонд 30.05.2013, вместо установленного законом срока не позднее 15.05.2013.

Предприниматель, оспаривая факт нарушения установленного законом срока представления в Фонд спорных сведений,  ссылается на предыдущее направление указанных сведений по телекоммуникационным каналам связи 06.05.2013, то есть в установленный законом срок.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями.

В соответствии с пунктом 58 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, индивидуальные сведения, предусмотренные настоящей Инструкцией, могут представляться в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1 «Об электронной цифровой подписи». Вопрос о возможности и порядке представления информации в электронной форме страхователем самостоятельно или через уполномоченного представителя решается территориальным органом фонда совместно с конкретными страхователями или уполномоченными представителями и оформляется соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

В целях внедрения в практику работы органов Пенсионного фонда единой системы обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП) распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р утверждены Технология, Регламент и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (СЭД ПФР), а также Регламент обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Порядок электронного обмена документами между страхователями и территориальными отделениями ПФР определен распоряжением  Правления  ПФР от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного пенсионного страхования».

В Приложении 3 к Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления ПФР № 190р, определена форма соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

В разделе 10 «Документы для организации защищенного юридически значимого электронного документооборота между Абонентами СЭД ПФР и территориальными органами ПФР» предусмотрено, что документами, регламентирующими взаимодействие Абонента СЭД с территориальным органом ПФР, являются:

- соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи (Приложение 3).

- заявление о подключении к электронному документообороту (Приложение 4).

Таким образом, из приведенных положений следует необходимость заключения между Фондом и страхователем (его представителем) соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи для предоставления отчетности в электронной форме.

Как следует из материалов дела, 06.05.2013 предпринимателем направлены в адрес Фонда по телекоммуникационным каналам связи через аудиторскую компанию                         ООО «АК Спектр-Плюс» (договор возмездного оказания консалтинговых услуг от 08.12.2009) посредством оператора связи - ООО «Компания «Тензор» (договор на подключение и оказание услуг обмена электронными документами №249067108 от 29.11.2011) спорные индивидуальные сведения о застрахованных лицах за                                    1 квартал 2013 года.

Согласно представленным заявителем скриншотам программы «СБиС ++» Электронная отчетность (2.4.217)» отправка 06.05.2013 указанных сведений страхователя в Фонд не прошла по каналам связи в связи с необходимостью заключить соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам, о чем оператором связи сообщено           ООО «АК Спектр-Плюс» 06.05.2013 (уведомление об ошибке). Таким образом, 06.05.2013 спорные сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года не были направлены в Фонд и получены последним.

Письмом от 04.06.2013 исх. №17704 ООО «Компания «Тензор» повторно уведомила аудиторскую компанию ООО «АК Спектр-Плюс» о не прохождении по телекоммуникационным каналам связи спорных сведений в Фонд, в связи с имеющейся при заполнении электронной формы отчета ошибкой, а именно - не заключением (не указанием номера) соглашения с Пенсионным фондом о сдаче отчетности по электронным каналам связи. Письмо с аналогичным содержанием (от 08.07.2013 исх.№18089) направлено ООО «Компания «Тензор» в Фонд.

Письмом от 24.06.2014 исх. №26022 ООО «Компания «Тензор» разъяснило                  ООО «АК Спектр-Плюс» о причинах ошибки, возникшей при отправке спорных сведений по телекоммуникационным каналам связи в Фонд, а именно - абонентом не указан номер соглашения с ПФР в ПК «СБиС++ Электронная отчетность». Требование об указании номера такого соглашения является обязательным для данного региона.

Согласно письму ООО «Компания «Тензор» от 29.08.2014 исх. №27533, представленному в материалы дела в ответ на запрос суда первой инстанции, 06.05.2013 ООО АК «Спектр-Плюс» сформировало и отправило индивидуальные сведения о застрахованных лицах за доверителя - индивидуального предпринимателя Даниленко Т.И. - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе г. Красноярска. По данной отчетности абонентом ООО АК «Спектр-Плюс» 06.05.2013 в 12:14:09 было получено уведомление оператора связи об ошибке следующего содержания: «Внимание! Отчетность не будет доставлена! Для сдачи отчетности необходимо заключить соглашение с ПФР о сдаче отчетности по электронным каналам связи». Оператор связи также сообщил абоненту, что данная ошибка вызвана тем, что абонент не указал номер соглашения с ПФР. Ввиду того, что в некоторых регионах не требуется обязательного указания номера соглашения с ПФР, программа «СБиС++ Электронная отчетность» позволяла отправить отчет без номера соглашения. Проверка наличия номера соглашения с ПФР производится при получении ответа транспортным сервером. Если отчет отправлен в регион, где номер соглашения является обязательным реквизитом, то ДУЦ высылает абоненту вышеуказанное уведомление об ошибке. 29.05.2013 в 10:44:42 ООО АК «Спектр-Плюс» повторил попытку отправки спорной отчетности в адрес Фонда, но от органа ПФР получен отрицательный протокол проверки. 30.05.2013 в 08:46:18 ООО АК «Спектр-Плюс» повторно осуществил отправку отчетности в адрес Фонда, отчет успешно принят Фондом.

Таким образом, спорные сведения за 1 квартал 2013 года, направленные первоначально ответчиком в Фонд  по телекоммуникационным каналам связи 06.05.2013  не были направлены в Фонд и получены последним в связи с не заключением (не указанием номера) соглашения с Пенсионным фондом о сдаче отчетности по электронным каналам связи.

Довод предпринимателя о том, что между ООО АК «Спектр-Плюс» (абонентом системы) и Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Советском районе г. Красноярска 10.11.2009 заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи, в соответствии с которым абонент системы и Фонд осуществляют обмен документами персонифицированного учета в электронном виде, отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий материалам дела.

Так, в материалы дела представлено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 10.11.2009, заключенное между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Кировском районе г.Красноярска и ООО «АК Спектр-Плюс» с приложениями (л.д. 68-80).

Из вышеприведенных положений норм права следует, что соглашение должно быть заключено не с любым территориальным органом Пенсионного фонда, а с территориальным органом Пенсионного фонда, где общество зарегистрировано в качестве страхователя.

Соглашение, заключенное между страхователем и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Советском районе г.Красноярска в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, фактически спорные индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года представлены в Фонд 30.05.2013, то есть с нарушением установленного   законом   срока   их    представления.    Факт   нарушения   ответчиком установленного срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации подтвержден материалами дела.

Предприниматель в апелляционной жалобе указывает, что, по его мнению, письмо оператора связи ООО «Компания «Тензор» от 04.06.2013 №17704 подтверждает, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах заявителем были направлены по телекоммуникационным каналам связи 06.05.2013, соответственно, нарушение срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах произошло в связи с ошибкой оператора связи при формировании электронного файла. По мнению ответчика, его вина в несвоевременном представлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах (в форме умысла или неосторожности) отсутствует, что является основанием для освобождения предпринимателя от ответственности на основании статьи 43 Федерального закона № 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое названным Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать (статья 42 Федерального закона № 212-ФЗ).

Статьей 43 Федерального закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которыми признаются:

- совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания),

- совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение,

- выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов,

- иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных выше, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, отсутствие вины лица в совершении правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности. При этом перечень обстоятельств, исключающих вину лица в правонарушении, не является исчерпывающим, суд или орган контроля за уплатой страховых взносов в качестве исключающих ответственность за совершение правонарушения может признать и иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009      № 212-ФЗ.

Согласно разработанному Пенсионным фондом Российской Федерации Порядку передачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи, размещенному