Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ООО «Сибойл» отказ в предоставлении обществу в собственность земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности, издан администрацией Березовского района в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Сибойл».

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа  земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Основанием для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка, явилось то, что земельный участок относится к землям, предоставленным для нужд организации транспорта, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункту 7 пункта 5 которой, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные, в том числе, для нужд организаций транспорта.

В соответствии с положениями статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта. Земли транспорта в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли транспорта относятся к землям специального назначения в связи с характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

Согласно пунктам 1, 3, 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 13, 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Проанализировав вышеуказанные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения. Ограничение оборота земель, отнесенных к землям транспорта, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для организаций транспорта, не могут быть приватизированы.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, ООО «Сибойл» обратилось в администрацию Березовского района с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:247, общей площадью 2011 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, в районе очистных сооружений ТЭЦ-1 АЗС «Восток Сибирь 2000», на котором размещен капитальный объект общества - АЗС.

Согласно кадастровой выписке от 10.04.2013 № 24/13-139043 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:247 внесен в государственный кадастр недвижимости 25.05.2007. Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – для эксплуатации АЗС.

Из материалов дела также следует, что указанный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 24:04:6101010:261. Согласно кадастровому паспорту от 27.05.2014 № 24/14-360341 данный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:261 – для эксплуатации автодороги, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Березовка, участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район, участок № 2, принадлежит на праве собственности ЗАТО Железногорск Красноярского края (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.05.2014 № 01/137/2014-354).

Согласно свидетельству от 15.06.2010 24ЕИ 741493 сооружение - автодорога «Красноярск - Березовка», протяженностью 4934 м., инв. № 24:205:002:000908410, лит. 1, по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, (от административной границы Березовского района до поворота на Березовскую птицефабрику) является муниципальной собственностью ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается, в частности в размере семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории (часть 2).

Учитывая вышеуказанные фактические обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок (с кадастровым номером 24:04:6101010:247) предоставлен ООО «Сибойл» для размещения объекта дорожного сервиса, расположен в придорожной полосе автомобильной дороги «Красноярск-Березовка» на землях специального назначения, является ограниченным в обороте, в связи с чем, не может быть предоставлен обществу в собственность.

Следовательно, исключительное право собственника здания на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом. В данном случае указанное право ограничено статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ограничения по обороту земель, предоставленных для нужд транспорта.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают расположения автодороги вблизи испрашиваемого земельного участка, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:247 не является ограниченным в обороте, не изъят из оборота, не является местом общего пользования, не относится к участку дорожного сервиса, что свидетельствует о свободном его участии в гражданском обороте, включая право выкупа, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:247 не следует, что указанный земельный участок предоставлен для размещения объекта дорожного сервиса.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод. Из кадастрового паспорта на указанный земельный участок следует, что данный земельный участок предоставлен для эксплуатации АЗС, которая в силу пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской