Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А33-2690/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

действия договора установлен с 01.07.2006 по 31.12.2006.

Согласно отчету о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету ООО «Крас-Бус» в ноябре 2006 года выполнило 4 208 рейсов по маршрутам № № 21, 43а, 68, в том числе по маршруту № 21 - 706, № 43а - 1 512, № 68 - 1 990 (т.1, л.д. 22).

Согласно расчету истца выпадающий доход за ноябрь 2006 года составил 961 835 руб. 20 коп.

В счет возмещения расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, Агентство промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края перечислило ООО «Крас-Бус» 322 625 руб., в том числе из средств краевого бюджета – 151 670 руб. по платежному поручению от 21.12.2006 № 1850 (т.1, л.д. 128), из средств федерального бюджета – 170 955 руб. по платежному поручению от 14.12.2006 № 1879 (т.1, л.д. 131).

По платежному поручению от 08.12.2006 № 50 (т.1, л.д. 114) ГП КК «Красноярскавтотранс» перечислило ООО «Крас-Бус» 140 175 руб., поступивших от реализации  единых социальных проездных билетов.

Таким образом, общая сумма возмещенных расходов истца, связанных с перевозкой льготных категорий граждан составила 465 800 руб.

Полагая, что расходы истца, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, возмещены не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков. В подтверждение исковых требований истцом представлены: отчет о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету, справку политехнического института СФУ, составленную по результатам выборочного обследования пассажиров, перевезенных  по проездным  билетам в городском транспорте общего пользования

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации  вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации.

В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 28.02.2005 № 66-П «О едином социальном билете» на территории Красноярского края введен единый социальный проездной билет (далее – ЕСПБ). Право льготного проезда по ЕСПБ предоставлено гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края. Перечень отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, указан в соответствии с пунктом 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча», Указом Президента Российской Федерации «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан подразделений особого риска», Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов». Перечень отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Красноярского края, определен в соответствии с Законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», Законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

В соответствии с пунктом 3 Положения о возмещении транспортным организациям  (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее – Положение о возмещении расходов), утвержденного  постановлением Совета администрации края от 28.02.2005 № 66-п, возмещение перевозчикам расходов на транспортное обслуживание льготников осуществляется за счет средств, поступивших из федерального бюджета в краевой бюджет, средств краевого бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что размер и структура ежемесячного возмещения определяется в соответствии с Методикой расчета возмещения расходов транспортным организациям  (индивидуальным предпринимателям) расходов на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Красноярского края (далее – Методика).

Согласно пункту 2 Методики, утвержденной постановлением Совета администрации края от 28.02.2005 № 66-п, ежемесячное возмещение расходов перевозчика на предоставление транспортных услуг льготникам из средств краевого бюджета и средств, поступивших из федерального в краевой бюджет, рассчитывается как разница между суммой выпадающих доходов от перевозки льготников по городским, пригородным и междугородным  (внутрирайонным) маршрутам отчетного месяца (периода) и объемом денежных средств от реализации единых социальных проездных билетов, полученных перевозчиком в отчетном месяце.

Пунктом 3 Методики  предусмотрено, что выпадающие доходы перевозчика на городских маршрутах по каждому виду перевозок рассчитываются как произведение между предельными  тарифами на перевозку пассажиров по городским маршрутам, количеством поездок по единому социальному проездному билету на городских перевозках и количеством реализованных льготникам единых социальных проездных билетов на территориях муниципальных  образований, в границах которых перевозчик предоставляет транспортные услуги льготникам на городских маршрутах.

В соответствии с пунктом 5 Методики объем денежных средств от реализации единых социальных проездных билетов, предоставляемых перевозчикам, рассчитывается как произведение между количеством проданных единых социальных проездных билетов на территориях муниципальных образований, в границах которых перевозчик предоставляет транспортные услуги льготникам, и разницей между доходом и расходом уполномоченной организации по реализации единых социальных проездных билетов на единицу реализованных  единых социальных  проездных билетов.

Количество поездок по единому социальному проездному билету на городских перевозках на территориях муниципальных образований при реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорте утверждается департаментом промышленной политики администрации Красноярского края (пункт 6 Методики).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Крас-Бус» в ноябре 2006 года выполнило 4 208 рейсов по маршрутам № № 21, 43а, 68, в том числе по маршруту № 21 - 706, № 43а -1 512, № 68 - 1 990, что подтверждается отчетом о выполненной работе по перевозке пассажиров по единому социальному проездному билету (т.1, л.д. 22).

Согласно расчету истца сумма выпадающих доходов за ноябрь 2006 года составила 961 834 руб. (т.1, л.д. 67-68).

При расчете выпадающих доходов истец исходил из количества перевезенных пассажиров за ноябрь 2006 года, определенного кафедрой «Организация  перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ  по результатам выборочного обследования. Так, согласно справке кафедры «Организация  перевозок, управление и безопасность на транспорте» политехнического института СФУ, составленной  по результатам выборочного обследования, количество пассажиров, перевезенных ООО «Крас-бус» в ноябре 2006 года по ЕСПБ по маршруту № 21 составило -28,8 чел., по маршруту № 43а - 43,3 чел., по маршруту № 68 – 17,3 чел. (т.1, л.д. 20-21).

Обследование пассажирских потоков политехническим институтом СФУ (правопреемником государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Красноярский государственный технический университет») проведено на основании муниципального контракта от 01.11.2006 № 16, заключенного с муниципальным образованием «город Красноярск» в лице департамента транспорта по результатам конкурса от 11.10.2006.

Определение количества перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, на основании периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков не противоречит  пункту 64-65 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной постановлением  Госкомстата от 31.10.2002 № 207, действовавшей в спорный период.

Согласно пункту 1 постановления Совета администрации Красноярского края от 20.12.2005 № 326-п  предельный тариф на перевозку пассажиров по городским маршрутам в ноябре 2006 года составлял  8 руб.

Таким образом, размер выпадающего дохода  истца за ноябрь 2006 года, определенный в соответствии с пунктом 5 Методики, составляет 961 835 руб. 20 коп., в том числе:

- по маршруту № 21: 28,8 чел. * 706 рейсов * 8 руб. = 162 662 руб. 40 коп.;

- по маршруту № 43а: 43,3 чел. * 1 512 рейсов * 8 руб. = 523 756 руб. 80 коп.;

- по маршруту № 68: 17,3 чел. * 1 990 рейсов * 8 руб. = 275 416 руб.

Из расчета пассажирооборота за ноябрь 2006 года, выполненного ГП КК «Красноярскавтотранс», следует, что от общего количества проданных ЕСПБ на ООО «Крас-Бус» распределено 2 225 ЕСПБ, в том числе 1 179 – за счет федерального бюджета  и 1 046 – за счет краевого бюджета (т.1, л.д. 107).

ГП КК «Красноярскавтотранс», являющееся уполномоченной организацией по реализации ЕСПБ, перечислило ООО «Крас-Бус» 140 175 руб. поступивших от реализации  единых социальных проездных билетов из расчета 63 руб. за 1 ЕСПБ (2 225 шт. * 63 руб.) на основании договора от 03.07.2006 № 57-ЕСПБ, что подтверждается платежным поручением от 08.12.2006 № 50 (т.1, л.д. 114).

В счет возмещения расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, Агентство промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края перечислило ООО «Крас-Бус» 322 625 руб., в том числе из средств краевого бюджета – 151 670 руб. по платежному поручению от 21.12.2006 № 1850 (т.1, л.д. 128), из средств федерального бюджета – 170 955 руб. по платежному поручению от 14.12.2006 № 1879 (т.1, л.д. 131).

Таким образом, сумма выпадающего дохода, возмещенная ООО «Крас-Бус» за ноябрь 2006 года, составила 462 800 руб. Следовательно, в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан на провозную плату истцом недополучено 499 035 руб. 20 коп. (961 835 руб. 20 коп.- 462 800 руб.).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что обязательства по финансированию льготного проезда отдельных категорий граждан несут как Российская Федерация, так и Красноярский край, расчет убытков, подлежащих взысканию с каждого из ответчиков, определен пропорционально их доли финансирования ЕСПБ.

Так, размер убытков истца, подлежащий возмещению за счет средств федерального бюджета составляет 264 432 руб. 58 коп. (499 035 руб. 20 коп./2225*1179), за счет средств краевого бюджета - 234 602 руб. 62 коп. (499 035 руб. 20 коп./2225*1046).

Поскольку истцом заявлена меньшая сумма убытков, исковые требования подлежат удовлетворению в размере заявленной суммы. Так, с Российской Федерации подлежат взысканию убытки в размере 264 432 руб., с Красноярского края – 234 602 руб.

Доводы ответчиков о том, что спорные отношения возникли из договора от 03.07.2006, заключенного между истцом и Агентством промышленности, энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края, сторонами которого ответчики не являются, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку компенсация расходов, понесенных истцом в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан, предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Таким образом, наличие или отсутствие договора не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Доводы ответчиков о том, что приказом Департамента промышленной политики администрации Красноярского края от 11.05.2006 количество поездок по ЕСПБ было ограничено 26 в месяц, признаются судом необоснованными, поскольку из расчета указанного количества поездок истцу возмещены расходы по договору от 03.07.2006 № 02-2/14-06. Вместе с тем, действующее законодательство не ограничивает льготников каким-либо количеством поездок в месяц. Таким образом, предъявление истцом  требования о возмещении убытков из