Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А33-7182/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2014 года

Дело №

 А33-7182/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления   Федеральной   антимонопольной   службы   по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» октября 2014 года по делу № А33-7182/2014, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

Администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г.Красноярск; далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г.Красноярск; далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции от 10.02.2014 по делу № 416-15-13.

Определением от 29.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно  предмета спора,  привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «ДарСтрой», индивидуальный предприниматель Оршич Надежда Петровна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «06» октября 2014 года заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.02.2014 по делу № 416-15-13. Суд обязал Управление федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Красноярска.

Не согласившись с данным судебным актом, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ссылается на следующие обстоятельства:

- из информационного сообщения, опубликованного в газете «Городские новости», невозможно установить точное местонахождение отводимого земельного участка;

- информационное сообщение не содержало указаний на то, что заинтересованные лица могут подать заявление о предоставлении земельного участка, а также представить возражения относительно предоставления земельного участка, сведений о сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов);

- ненадлежащее опубликование информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства привело (могло привести) к ограничению прав потенциальных заявителей на получение земельного участка в аренду. Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе в судебных актах по делу         №А33-1336/2014.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований  относительно  предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «ДарСтрой» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель (Администрация города Красноярска) и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований  относительно  предмета спора (индивидуальный предприниматель Оршич Надежда Петровна) отзывы на апелляционную жалобу  в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2007 № 769-арх                   ИП Оршич Н.П. разрешено размещение временной автостоянки на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 2599,67 кв.м, с расположением по                      ул. Мате Залки, 2 в Советском районе сроком до 20.11.2011.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 07.03.2007 №769-арх между ИП Оршич Н.П. (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 06.06.2007 № 1330, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в пользование земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 386:0058, в оценочной зоне 86, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Мате Залки, 2 для использования в целях размещения временной автостоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2599,67 кв.м.

Земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды), в соответствии с которым датой фактической передачи земельного участка стороны договора определили 07.03.2007.

Приложением № 1 к договору № 1330 является план границ земельного участка, предоставленного в аренду для размещения временной автостоянки ул. Мате Залки, 2; площадь участка 2599,67 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды № 1330 в редакции дополнительного соглашения от 25.01.2011 № 319 срок его действия продлён по 19.11.2011.

В пункте 6.3 договора аренды № 1330 в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2009 № 283 стороны согласовали условие о том, что по окончании срока действия договора, договор считается расторгнутым и прекратившим своё действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании срока действия договора не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно выписке из протокола от 15.12.2010 № 49 на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска рассмотрено заявление ООО «ДарСтрой» о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта - гаражи для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания (Советский район, пересечение ул. Космонавтов и проезда Связистов), установлено: на участке расположена временная автостоянка Оршич Н.П. (распоряжение администрации города № 769-арх от 07.03.2007 сроком до 20.11.2011).

По заявлению ООО «ДарСтрой» от 29.04.2011 управлением архитектуры города Красноярска 17.06.2011 подготовлен акт о выборе земельного участка площадью                  2117 кв.м для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей ООО «ДарСтрой». Местоположение земельного участка в акте о выборе от 17.06.2011 определено Советский район,                       ул. Космонавтов - проезд Связистов. В пункте 2 акта отражено, что на участке расположена временная автостоянка.

В газете «Городские новости» № 98 (2399) 07.07.2011 опубликовано сообщение о выборе земельного участка для предстоящего строительства гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей по адресу: Советский район, ул. Космонавтов - проезд Связистов.

22.09.2011 ИП Оршич Н.П. направила в управление архитектуры администрации города Красноярска заказное письмо 66000123344605 с заявлением о подготовке проекта распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по адресу: г. Красноярск, ул. Мате Залки, 2. Заказное письмо 66000123344605 вручено представителю управления архитектуры администрации города Красноярска 26.09.2011.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 05.10.2011 направил ИП Оршич Н.П. заказное письмо 66002119164018 с уведомлением от 30.09.2011 № 44946 об окончании 19.11.2011 срока действия договора аренды от 06.06.2007 № 1330, в котором предложил в течение 10 дней с момента получения этого уведомления представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды; либо в противном случае считать договор расторгнутым с 19.11.2011 с освобождением земельного участка и передачей его по акту приема-передачи представителям департамента. ИП Оршич Н.П. заказное письмо 66002119164018 получила 10.10.2011.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 10                        ООО «ДарСтрой» предварительно согласовано место размещения гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2117 кв.м, в том числе 195 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Космонавтов - проезд Связистов; утвержден акт о выборе земельного участка от 17.06.2011.

По заявлению ООО «ДарСтрой» от 04.07.2012 администрация города Красноярска 17.08.2012 приняла распоряжение № 1037-арх о предоставлении ООО «ДарСтрой» в аренду на три года земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400286:2959 площадью 2117 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Космонавтов - проезд Связистов, в целях строительства гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей и инженерного обеспечения объекта.

На основании распоряжения администрации города Красноярска 17.08.2012                           № 1037-арх между ООО «ДарСтрой» (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2012 № 1705, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в пользование земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400286:2959, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Космонавтов -                       проезд Связистов, для использования в целях строительства гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания автомобилей и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2117 кв.м. Срок аренды установлен с 17.08.2012 по 16.08.2015.

К договору аренды № 1705 приложен подписанный сторонами акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400286:2959 в удовлетворительном состоянии. Договор аренды земельного участка от 10.09.2012 № 1705 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.10.2012 номер государственной регистрации 24-24-01/230/2012-658.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Оршич Н.П. (вх.№16523 от 02.09.2013) с жалобой на действия администрации, выразившиеся в необоснованном, по мнению Оршич Н.П., издании распоряжения от 12.01.2012 №10-ж «О согласовании места размещения гаражей для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул.Космонавтов -                 проезд Связистов, а также предоставлении в дальнейшем данного земельного участка ООО «ДарСтрой» в аренду на основании распоряжения Администрации от 17.08.2012 №1037-арх.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.02.2014 по делу № 415-15-13 по заявлению Оршич Надежды Петровны на действия администрации города Красноярска, выразившиеся в издании распоряжения от 17.08.2012 № 1037-арх «О предоставлении ООО «Дарстрой» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400386:2959», администрация города Красноярска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) в части создания дискриминационных условий при предоставлении земельного участка в аренду путем предоставления преимуществ ООО «ДарСтрой» и ограничения доступа к получению земельного участка иным субъектам.

На основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10.02.2013 было вынесено предписание № 416-15-13 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Полагая, что данные решение и предписание от 10.02.2014 по делу № 415-15-13 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как