Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А69-1488/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).

Согласно пункту 2 Стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Перечень раскрываемой информации установлен в пункте 3 Стандарта, в котором определено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В соответствии с пунктом 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5 (1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет.

Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (пункт 7 Стандарта).

В силу пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пунктам 10 и 11 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме; в рамках раскрытия информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат, в том числе, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

На основании пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 погонный метр соответствующих инженерных сетей, на 1 квадратный метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса).

В силу пункта 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Управляющие организации, товарищества и кооперативы хранят копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение пяти лет.

В соответствии с пунктом 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила от 13.08.2006 № 491), собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе:

а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен;

б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы);

в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Как следует из материалов дела, 02.11.2012 (т.1, л.д. 119-120) жильцы многоквартирного дома № 2/1 по ул. Калинина в г. Кызыле обратились в адрес ООО УК «Жилсервис» с заявлением о произведении перерасчета ежемесячной платы в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей (не заменена электропроводка, электросветильники, в подъезде, в тамбуре нет освещения, в электрощитах провода соединены вскрутку; установленная входная дверь лежит на откосе, с уклоном в сторону подъезда; уборка подъезда производится не регулярно, с момента капитального ремонта (2008 год) ни разу не мыли панели; в подвале сыро, грязно, текут задвижки; требуется ремонт крыши).

07.12.2012 (т.1, л.д. 121) ООО УК «Жилсервис» представило ответ, в котором управляющая организация сообщило об устранении нарушений.

04.04.2013 (т.2, л.д. 107) жильцы дома повторно обратились в ООО УК «Жилсервис» с письменным заявлением о том, что нарушения не устранены (на электропроводке в электрощитах и светильниках не устранены скрутки, оголенные провода; двери подъезда не заменены; уборка подъезда ведется не регулярно, без влажной уборки, панели не вымыты). В указанном заявлении также содержалась просьба о предоставлении графика уборки с перечнем работ, включенных в график; отчета о проделанной работе за период 2010-2012 годы (с указанием на что именно потрачены денежные средства, собранные на содержание жилья с представлением смет, актов выполненных работ и т.п.).

Факт отсутствия по состоянию на 30.07.2013 от управляющей компании запрошенной информации послужил основанием для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействия) управляющей компании.

Как следует из материалов дела, ни в ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Республике Тыва, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанций, ООО УК «Жилсервис» не представило доказательств направления (вручения) жильцам многоквартирного дома № 2/1 по ул. Калинина в              г. Кызыле ответа на коллективное обращение жителей от 04.04.2013 и предоставления им отчета о проделанной работе за период 2010-2012 годы (с указанием целей расходования денежных средств, поступивших на содержание жилья, с предоставлением смет, актов выполненных работ).

Факт не направления собственникам вышеуказанного многоэтажного дома ответа на обращение от 04.04.2013 и запрашиваемого отчета о проделанной работе за период 2010-2012 годы заявителем не оспаривается. Вместе с этим, общество указывает на то, что в его действиях (бездействиях) отсутствует нарушение требований антимонопольного законодательства, поскольку информация, подлежащая раскрытию, в том числе отчет о проделанной работе за период 2010-2012, размещена на сайте.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод заявителя, поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтвержден документально, в частности не указан адрес сайта, на котором размещена данная информация.

Кроме этого, апелляционная коллегия также учитывает то, что исходя из системного и буквального толкования подпунктов «а», «в», «г» пункта 5 Стандарта, подпункта «а» пункта 40 Правил от 13.08.2006 № 491, положений типового договора на управление многоквартирным домом, управляющая компания обязана размещать информацию о своей деятельности в сети интернет. Вместе с этим исполнение указанной обязанности не освобождает заявителя, в случае получения им требования от собственников жилого дома о предоставлении информации о деятельности общества, от обязанности по предоставлению запрашиваемой информации (в том числе на бумажном/электронном носителе, с приложением соответствующих документов).

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган не представил доказательств того, что действия (бездействия) общества привели к наступлению, либо создали реальную угрозу наступления негативных последствий для жителей многоквартирного дома, не принимаются судом апелляционной инстанции как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. В данном случае неправомерное не рассмотрение обществом письменного обращения жильцов многоквартирного дома, не представление отчета о проделанной работе привело к ущемлению интересов жильцов указанного дома, услуги по управлению которым оказывается обществом.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что состав статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ является формальным, в связи с чем для квалификации действий общества как нарушающих требования данной статьи не требуется наступления реальных негативных последствий для иных хозяйствующих субъектов или ущемления интересов других лиц (создание угрозы наступления негативных последствий уже образует состав нарушения статьи 10 указанного Федерального закона).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции и антимонопольный орган обоснованно пришли к выводу о том, что бездействие ООО УК «Жилсервис», выразившееся в не рассмотрении коллективного заявления жителей от 04.04.2013 и не представлении отчета о проделанной работе, нарушают части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, выдает обязательное для исполнения предписание, в том числе о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Меры, которые в соответствии с предписанием от 31.03.2014 необходимо принять ООО УК «Жилсервис», направлены на прекращение нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ; устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, то есть соответствуют целям, установленным статьей 23 указанного Федерального закона.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 31.03.2014 по делу № 04-06-08/44-10-13 и выданное в соответствии с ним предписание соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы ООО  УК «Жилсервис».

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить