Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А33-8966/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2014 года

Дело №

А33-8966/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»): Заблоцкого С.С., представителя по доверенности № 169 от 09.07.2014, служебное удостоверение;

от ответчика (Центрального банка Российской Федерации): Тимофеевой Е.Г., представителя по доверенности № 32/16 от 17.12.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» сентября 2014 года по делу № А33-8966/2014,

принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Красноярскнефтепродукт», ОАО «КНП», ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (Банку России) (далее – Банк) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.02.2014     № 51-14-24/пн и решения от 15.04.2014 № РН-14/83.

Определением от 25 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечена компания «РБ Секьюритиз Лимитед» (далее - Компания, акционер).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным судебным актом, Банк обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Банк указывает следующие доводы:

- оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом,

- суд первой инстанции неправомерно признал совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Представитель общества в судебном заседании представил возражения на  апелляционную жалобу, в котором общество выразило несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Банка поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Представитель общества озвучил возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание  своих представителей не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401784954.

Компанией «RB Securites Limited» в адрес ОАО «КНП» направлено требование от 08.08.2013 № 01/08-2013 о необходимости предоставления следующих документов:

- копий договоров, на основании которых Смирнов Е.В. представляет интересы     ОАО «КНП» в Арбитражном суде Красноярского края по делу А33-19992/2012 со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

- копий договоров, на основании которых Смирнов Е.В. представляет интересы Турина Ю.Ю. в мировом суде судебного участка № 163 в Центральном районе города Красноярска по заявлению о возбуждении дела в порядке частного обвинения от 17.01.2013 в соответствии со статьёй 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- копий доверенностей, выданных от ОАО «КНП» Смирнову Е.В.;

- копий договоров, на основании которых Головизнин А.В. представляет интересы ОАО «КНП» в Арбитражном суде Красноярского края по делу А33-9205/2013 со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

- копий доверенностей, выданных от ОАО «КНП» Головизнину А.В.;

- копии Положения ОАО «КНП» «О ревизионной комиссии».

В указанном требовании компания «RB Securites Limited» указала способ получения копий истребуемых документов, указав адрес электронной почты Максименкова Е.И. (представителя компании по доверенности от 01.07.2013 № 77 АБ 0382272), по которому будет обеспечено получение корреспонденции.

Требование от 08.08.2013 № 01/08-2013 о необходимости предоставления документов получено ОАО «КНП» 12.08.2013 за входящим номером 1704.

Письмом от 20.08.2013 № 01-22261ок ОАО «КНП» сообщило компании «RB Securites Limited» о направлении в адрес Максименкова Е.И. по электронной почте копий доверенностей, выданных ОАО «КНП» Смирнову Н.В. и Головизнину А.В, и копии положения о ревизионной комиссии ОАО «КПП».

Копии договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, на основании которых Смирнов Е.В. и Головизнин А.В. представляют интересы ОАО «КНП» и Турина Ю.Ю. в судах, компании не представлены.

По факту непредставления акционеру указанных документов должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2013 № 51-13-57/пр-ап.

Постановлением о назначении административного наказания от 03.02.2014                  № 51-14-24/пн  ОАО «КНП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано заявителем руководителю Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Крайновой О.И.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2014 № РН-14/83 постановление о назначении административного наказания № 51-14-24/пн, вынесенное 03.02.2014 начальником Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (г. Новосибирск) Снегиревым Е.К, оставлено без изменения, а жалоба общества – без удовлетворения.

Считая вышеназванные постановление и решение незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений статей 23.74, 28.3 КоАП РФ, пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, указания Банка России от 25.10.2013 № 3078-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных некредитными финансовыми организациями, эмитентами эмиссионных ценных бумаг, участниками корпоративных отношений, обществами с ограниченной ответственностью, их должностными лицами, гражданами, субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в пределах своих полномочий), субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, иными юридическими лицами, их должностными лицами», распоряжения Банка России от 18.11.2013 № Р-791 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных некредитными финансовыми организациями, эмитентами эмиссионных ценных бумаг, участниками корпоративных отношений, обществами с ограниченной ответственностью, их должностными лицами, гражданами, субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, иными юридическими лицами, их должностными лицами» протокол об административном правонарушении от 11.12.2013 № 51-13-57/пр-ап составлен начальником территориального отдела по контролю и надзору за участниками финансового рынка Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, а оспариваемое постановление от 03.02.2014  № 51-14-24/пн  вынесено начальником Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в пределах установленной законом компетенции.

С учетом указанного  Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011       № 717, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2014 № РН-14/83  также вынесено уполномоченным должностным лицом -  руководителем Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров О.И. Крайновой.

Довод общества и вывод суда первой инстанции о вынесении оспариваемого постановления неуполномоченным лицом суд апелляционной инстанции находит неправомерным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 23.74. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013   № 249-ФЗ), действующей с 24.07.2013, банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.19 настоящего Кодекса.

По пунктам 2 и 3 части 2 статьи 23.74. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе:

- руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.19 настоящего Кодекса;

- руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.19 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Согласно пункту 1.1 Положения о территориальном подразделении Службы Банка России по финансовым рынкам, утвержденного первым заместителем председателя банка России – руководителем Службы Банка России по финансовым рынкам Швецовым С.А. от 20.09.2013, территориальное подразделение Службы Банка России по финансовым рынкам является структурным подразделением Службы Банка России по финансовым рынкам. Создание, ликвидация территориального подразделения Службы осуществляются на основании решения Совета директоров Банка России.

По пункту 1.2 указанного положения территориальным подразделением Службы является межрегиональное управление службы, действующее на территории федерального округа (региона).

В силу пункта 2 статьи 2 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.1998 №46-П, утвержденного Советом директоров