Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (пункт 3 части 7 статьи 51).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11 статьи 51).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51).

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российский Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российский Федерации  Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи (часть 1).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2).

Как следует из оспариваемого предписания нарушение вышеуказанных норм выразилось  в принятии решения о выдаче разрешения на строительство: при отсутствии необходимых документов (проекта организации строительства, на который имеется положительное заключение экспертизы); при несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, так как инженерные сети в соответствии с проектной документацией находятся за границами земельного участка и места допустимого размещения зданий, сооружений, обозначенных на чертеже градостроительного плана.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что Служба не доказала вышеуказанные нарушения в связи со следующим.

Так, служба указывает на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, так как инженерные сети в соответствии с проектной документацией находятся за границами земельного участка и места допустимого размещения зданий, сооружений, обозначенных на чертеже градостроительного плана.

Однако, как уже отмечалось, в силу положений части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российский Федерации  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Таким образом, обязанность по обеспечению подключения построенного объекта возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляющие правообладателям земельных участков не только технические условия, но и информацию о плате за подключение.

Имеющимися в деле договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 01.11.2008 № 20.24.3016.08/Г-Сд-2356, заключенным ООО «Аэро-Холдинг» с ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», техническими условиями к указанному договору, техническими условиями общества с ограниченной ответственностью «Краском» подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение и водоотведение) от 02.08.2012 № КЦО-12/10253, для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений» от 08.11.2013 № 02083, на присоединение к тепловым сетям общества от 14.03.2008 № 1120, техническими условиями Красноярского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» на телефонизацию и радиофикацию от 30.11.2011 № 3219 (№ 21-ТУ-1161), техническими условиями МП г. Красноярска «Красноярскгорсвет» на наружное освещение общественно-торгового комплекса от 04.05.2008 № 983 подтверждается, что  обязанность по реконструкции или строительству (созданию) сетей за границами земельного участка для строительства на ООО «Аэро-Холдинг» не возложена.

В частности из технических условий следует, что лицо осуществляющее строительство вышеуказанного объекта, - ООО «Аэро-Холдинг», осуществляет строительство сетей инженерно-технического обеспечения в пределах границ отведенного под строительство земельного участка, то есть внутриплощадочных и внутридомовых, а все сети находящиеся за пределами земельных участков, создаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, за плату, оплачиваемую ООО «Аэро-Холдинг».

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Положительным заключением негосударственной экспертизы объекта капитального строительства «Комплекс по обслуживанию населения» от 27.12.2012 № 6-4-1-0050-12 несоответствие проектной документации установленным нормам и правилам не установлено.

Таким образом, указанное Службой нарушение законодательства отсутствует.

Следовательно, предписание Службы в вышеизложенной части (несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, так как инженерные сети в соответствии с проектной документацией находятся за границами земельного участка и места допустимого размещения зданий, сооружений, обозначенных на чертеже градостроительного плана) является необоснованным.

В оспариваемом предписании указано, что разрешение выдано при отсутствии проекта организации строительства, на который имеется положительное заключение экспертизы.

Из материалов дела (в том числе копии заявления ООО «Аэро-Холдинг» в Департамент градостроительства, приложения к ату проверки) следует, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Аэро-Холдинг» совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство представило раздел 6 проектной документации «Проект организации строительства объекта капитального строительства».

Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее - Положение от 16.02.2008 № 87).

В силу пункта 7 Положения от 16.02.2008 № 87 необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Из материалов дела не следует, что источником финансирования строительства капитального объекта являются средства бюджетов.  

ООО «Аэро-Холдинг» указывает, что финансирование осуществляется за счет собственных средств. Указанное обстоятельство Службой не оспаривается.

Проектная документация, представленная ООО «Аэро-Холдинг» в уполномоченный орган, прошла негосударственную экспертизу и получила положительное заключение негосударственной экспертизы  от 27.12.2012 № 6-4-100050-12.

Согласно пункту 2.6 указанного заключения раздел «Проект организации строительства» не рассмотрен экспертным учреждением, так как строительство объекта предусмотрено за счет собственных средств заказчика.

Таким образом, нарушения при выдаче разрешения на строительство по такому основанию как отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (проекта организации строительства, на который имеется положительное заключение экспертизы) отсутствуют.

Раздел 6 проектной документации «Проект организации строительства объекта капитального строительства» был представлен ООО «Аэро-Холдинг» в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако, в силу Положение от 16.02.2008 № 87 данный раздел проектной документации не прошел негосударственную экспертизу, по причине строительства объекта предусмотренного за счет собственных средств заказчика. Указанное, по мнению суда апелляционной инстанции, не противоречит установленным  нормативным требованиям.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование Службы о необходимости предоставления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (проекта организации строительства, на который имеется положительное заключение экспертизы) является неправомерным.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что оспариваемое предписание не соответствует Градостроительному кодексу Российской  Федерации, нарушает права и законные интересы администрации г. Красноярска.

Служба в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что факты нарушения подтверждаются материалами дела, не исследованными судом первой инстанции, не приводит  конкретных доводов и не указывает какие именно материалы не были исследованы судом. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по изложенным в ней доводам и считает что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании