Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А33-8088/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2014 года

Дело №

 А33-8088/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен         «13» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии:

от ответчика (Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Шмыгина С.И., представителя по доверенности от 17.02.2014 № 35,

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Каширина В.В.): Шестерня С.А., представителя по доверенности от 02.09.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярсккрайгаз»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» августа 2014 года по делу № А33-8088/2014, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (далее – общество, заявитель, ИНН 2460220440, ОГРН 1092468056130) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным  предписания от 19.02.2014 № 445-10-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Каширин В.В. (далее – предприниматель, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, считает, что установка (монтаж) приборов учета газа может осуществляться только специализированной организацией; монтаж приборов учета газа является переустройством внутридомового газового оборудования и должен осуществляться исключительно специализированной организацией; предприниматель Каширин В.В. не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к организации, имеющей право на установку приборов учета газа, поскольку не является специализированной организацией, не имеет допуска СРО, не имеет аварийно-диспетчерской службы, не является лицом, с которым заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Предприниматель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление индивидуального предпринимателя Каширина В.В. на незаконные действия ОАО «Красноярсккрайгаз», выразившиеся направлении в его адрес уведомления (исх.№1715 от 21.08.2013) о прекращении с 22.08.2013 допуска в эксплуатацию и опломбирования приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными.

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 25 ноября 2013 года №919 возбуждено дело № 445-10-13 в отношении ОАО «Красноярсккрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (далее - общество) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468056130. Основным видом деятельности ОАО «Красноярсккрайгаз» является реализация сжиженного углеводородного газа населению для коммунально-бытовых нужд. Помимо основной деятельности ОАО «Красноярсккрайгаз» оказывает потребителям, в том числе услуги по установке (монтажу) приборов учета газа.

В соответствии с прейскурантом цен на услуги газового хозяйства для населения, утвержденного генеральным директором ОАО «Красноярсккрайгаз» Ковалем А.В. 01.04.2014, стоимость услуги по монтажу газового счетчика без применения сварки -                   3787 рублей.

Индивидуальный предприниматель Каширин Владимир Валентинович (далее -предприниматель, ИП Каширин) зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей под номером 304246421700033.

ИП Каширин В.В. прошел добровольную сертификацию в                                               ООО «Жилстройсертификация», в связи с чем 12.07.2012 ему выдан сертификат соответствия серии 77/0001 №007, на основании которого предприниматель оказывает услуги по установке (монтажу), наладке, ремонту и обслуживанию приборов учета; распределение газообразного топлива, услуги газификации - установку газовых приборов.

Согласно представленной ИП Кашириным В.В. калькуляции, стоимость услуги по подключению счетчика учета расхода газа составляет 2500 рублей 02 копейки.

До августа 2013 года ОАО «Красноярсккрайгаз» принимало в эксплуатацию и опломбировало приборы учета газа, установленные ИП Кашириным В.В.                                     (СЦ «ВВК-Сервис») на основании вышеуказанных договоров, заключенных с гражданами.

21 августа 2013 ОАО «Красноярсккрайгаз» направило в адрес предпринимателя уведомление (исх.№1715 от 21.08.2013), в котором указало, что «в целях безопасности работы газового оборудования жителей г. Красноярска, а также с учетом проведенной проверки прокуратуры Свердловского района г. Красноярска по вопросу монтажа и ввода в эксплуатацию приборов учета газа, производимых ИП Кашириным В.В.                                    (СЦ «ВВК-Сервис), и сложившейся судебной практики (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.06.2013 по делу № А46-28018/2012), ОАО «Красноярсккрайгаз» настоящим письмом уведомляет Вас о том, что с 22.08.2013 не будут приниматься к вводу в эксплуатацию и опломбировке приборы учета газа, установленные организациями не являющимися специализированными. При выявлении фактов незаконной установки                               ИП Кашириным В.В. (СЦ «ВВК-Сервис) приборов учета газа, ОАО «Красноярсккрайгаз» будет уведомлять Департамент городского хозяйства г. Красноярска, органы внутренних дел, прокуратуру, Главное управление МЧС России по Красноярскому краю и управляющие компании».

Получив указанное уведомление, предприниматель обратился в                                            ОАО «Красноярсккрайгаз» с письмом, в котором указал на незаконность оснований в прекращении приема в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, изложенных в письме (исх.№1715 от 21.08.2013), а также просил «приостановить решение о запрете приема в эксплуатацию приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., до принятия согласованного решения в ходе переговоров и дать возможность выполнить уже взятые на себя обязательства в отношении потребителей, у которых приняты заявки на установку счетчиков газа».

23 августа 2013 года ИП Каширин В.В. повторно направил в адрес                                               ОАО «Красноярсккрайгаз» письмо (вх.№982 от 23.08.2013), в котором подробно, со ссылками на действующие нормативно-правовые акты указал, что в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ по установке газовых счетчиков членство в СРО не требуется; деятельность по установке газовых счетчиков не является лицензируемым видом деятельности, следовательно, ею может заниматься любой хозяйствующий субъект. В указанном письме заявитель довел до                                                ОАО «Красноярсккрайгаз» информацию о том, что его действия по прекращению ввода в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., расцениваются последним как создание препятствий доступу на товарный рынок. Кроме того, ИП Каширин В.В. уведомил ресурсоснабжающую организацию о том, что                               «с 26.08.2013 возобновляет свою работу по установке приборов учета газа в географических границах г. Красноярска. Все потребители, которым будет отказано в принятии счетчиков газа в эксплуатацию, будут направляться в Роспотребнадзор и судебные инстанции для отстаивания своих законных прав».

Антимонопольным органом также установлено, что в период с августа по октябрь 2013 года на сайте ОАО «Красноярсккрайгаз» размещалась «Информация для тех, кто установил или планирует установить приборы учета газа у ИП Каширина В.В.                           («ВВК-Сервис»). ОАО «Красноярсккрайгаз» в указанной статье призвал жителей газифицированных домов не подвергать свою жизнь опасности, проявлять бдительность при установке приборов учета газа и обращаться только в специализированные организации.

Решением антимонопольного органа от 19.02.2014 №445-10-13 действия                            ОАО «Красноярсккрайгаз», выразившиеся в неправомерном направлении в адрес                            ИП Каширина В.В. уведомления (№1715 от 21.08.2013), содержащего угрозу отказа с 22.08.2013 в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными, а в последующем отказы гражданам во вводе в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Обществу выдано предписание №445-10-13 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которому обществу надлежит:

в срок до 30.04.2014 отозвать направленное в адрес ИП Каширина В.В. уведомление (исх.№1715 от 21.08.2013) о прекращении приема к вводу в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющихся специализированными;

с момента получения настоящего предписания в отсутствие законных на то оснований не отказывать гражданам в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, в случае их установки организациями, не являющимися специализированными.

Не согласившись с предписанием от 19.02.2014 №445-10-13, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание от 19.02.2014 № 445-10-13 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                     № 331, статей 22, 23, 41 Закона о защите конкуренции оспариваемое предписание вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Антимонопольным органом установлено, что ОАО «Красноярсккрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке реализации сжиженного углеводородного газа населению для коммунально-бытовых нужд на территории г. Красноярска, п. Большая Мурта, п. Березовка, п. Емельяново,п. Енисейск, г. Зеленогорск, с. Казачинское, п. Манский, п. Партизаны, с. Пировское, с. Стрелка, с. Сухобузимо, п. Кедровый, с. Ермаки, с. Идра, п. Каратуз, п. Краснотуранск, п. Курагино, г. Минусинск, с. Шушенское, г. Ачинск, г. Ужур, с. Большой Улуй, с. Балахта, с. Бирилюссы, п. Боготол, п. Козулька, г. Назарово, с. Новоселово, п. Тюхтет, с. Ч.-Речка, г. Шарыпово, п. Канский, п. Абанский, ц. Агино-Саянский, п. Дзержинский, г. Заозерный, г. Иланский, с. Ирбейское, п. Нижний Ингаш, п. Тасеевский, г. Уяр Красноярского края, в соответствии с Региональным разделом реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю в размере более, чем 50%.

В связи с тем, что решением антимонопольного органа от 19.02.2014 № 445-10-13 действия ОАО «Красноярсккрайгаз», выразившиеся в неправомерном направлении в адрес ИП Каширина В.В. уведомления (№1715 от 21.08.2013), содержащего угрозу отказа с 22.08.2013 в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными, а в последующем отказы гражданам во вводе в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обществу выдано оспариваемое предписание от 19.02.2014                      № 445-10-13.

Согласно оспариваемому