Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подтверждение доводов, изложенных в письмах от 24.12.2013 № 3176, 3177 администрацией Емельяновского района представлены следующие доказательства.

Письмо от 24.12.2013 № 235, в котором федеральное государственное бюджетное учреждение государственный центр агротехнической службы «Красноярский» (ФГБУ ГЦАС «Красноярский») сообщило, что проведение экологической экспертизы почв земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:74 невозможно вследствие того, что данный земельный участок в значительной степени превращен в карьер по добыче гравия и песка. На месте отработанных карьерных разработок образовались водоемы. Подъездные дороги оборудованы шлагбаумами или перегорожены бетонными блоками.

Акт наружного обследования земельного участка от 22.01.2014, составленный комиссионно, согласно которому представителями администрации Емельяновского района, установлено, что обследуемый земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:74, земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 745357 кв.м., не огорожен, доступ на земельный участок свободный, межевые знаки отсутствуют, земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 24:11:0290204:63, на котором ведутся работы по добыче общедоступных полезных ископаемых. Поверхность обследуемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:74 покрыта льдом и снегом; в центральной части земельного участка имеется насыпь песчаногравийной смеси; верхний плодородный слой почвы отсутствует. К акту приложены: план земельного участка; каталог координат границ части земельного участка покрытой льдом и снегом; фототаблица.

В материалы дела также представлен кадастровый паспорт земельного участка от 30.01.2012 № 24/12-16199 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:74, согласно которому земельный участок общей площадью 745357 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Солонцы, участок находится примерно в 15 км. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, участок № 1, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Ссылаясь на то, что отказы администрации Емельяновского района, оформленные письмами от 24.12.2013 (исх. №№ 3176, 3177), в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:74 не соответствуют пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», нарушают его права и законные интересы, глава КФХ Дягтерев А.В. обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчики доказали законность отказов, оформленных письмами от 24.12.2013 (исх. №№ 3176, 3177), исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Как следует из материалов дела Глава КФХ Дегтярев А.В. 30.11.2011 и 15.11.2013 обратился с заявлениями от 29.11.2011 и 14.11.2013 в администрацию Емельяновского района о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:74, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, участок 1, для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как правильно указал суд первой инстанции заявление главы КФХ Дегтярева А.В. от 29.11.2011 (вх. от 30.11.2011 № 7647) (л.д. 33) не соответствовало по форме и содержанию требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», так как в нем не указаны условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); отсутствует обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

В материалах дела также имеется заявление от 20.12.2011 (вх. от 20.12.2011 № 8401), в котором Глава КФХ Дегтярев А.В. просил предоставить 3 земельных участка, но среди которых отсутствует испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:74, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, участок 1.

Ответом №3177 от 24.12.2013 (л.д. 39) Администрация дала ответ на заявление вх. № 8401 от 20.12.2011, вместе с тем, в данном ответе содержатся и сведения по участку с кадастровым номером 24:11:0290204:74, соответственно, данный ответ дан и на заявление вх. от 30.11.2011 № 7647. При этом Администрация оценила общий пакет документов к заявлениям вх. от 30.11.2011 № 7647 и к заявлению  вх. от 20.12.2011 № 8401.

Письмом вх. 9645 от 10.12.2012 (представлено в суд апелляционной инстанции) в адрес администрации Емельяновского района дополнительно к письму от 20.12.2011 (вх. № 8401) (л.д. 34) главой КФХ Дегтяревым А.В. представлены: бизнес-план, предварительный договор аренды самоходной техники. Письмом вх. 1765 от 02.03.2012 (представлено в суд апелляционной инстанции) представлен еще ряд дополнительных документов).

Названным письмом от 24.12.2013 № 3177 администрация Емельяновского района отказала в предоставлении за плату, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:74. В качестве основания принятого решения указано, что на земельном участке почвенный слой удален вследствие того, что на территории данного земельного участка проводились работы по добыче песчано-гравийной смеси; предоставление земельного участка для выращивания овощных культур (вида деятельности, указанного в заявлении) невозможно.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Администрация располагала сведениями, отсутствующими в первоначально поданном заявлении. Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Главы КФХ Дегтярева А.В. в данной части.

Заявление от 14.11.2013 (вх. №6777 от 15.11.2013) (л.д. 35) соответствует требованиям законодательства в части приложенных документов.

Кроме того, заявитель представил заявление вх. 7031 от 16.11.2011 (представлено в суд апелляционной инстанции), в котором он просит представить еще три участка, но испрашиваемого участка площадью 745 357 м.кв. в нем нет, соответственно, для данного спора это заявление не имеет правового значения.

Вместе с тем отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил также из того, что администрацией Емельяновского района доказано, что  на испрашиваемом земельном участке невозможно осуществление заявленных для расширения крестьянского хозяйства видов деятельности (выращивание овощных культур).

Глава  КФХ Дегтярев А.В. не согласен с судом первой           инстанции, отмечает, что вывод суда первой инстанции о том, что продавец не имеет права передавать товар ненадлежащего качества (в данном случае земельный участок) необоснован, поскольку соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту потребителя (покупателя). В данном случае он был готов пробрести права на указанный земельный участок. Закон не содержит запрета на передачу товара потребителю с оговоренными недостатками (обводненные карьеры, отсутствие плодородного слоя и т.д.), в случае если покупатель готов его приобрести.

Считает, что законом не установлено запретов на вылов рыбы и воспроизводство водных биоресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями, поэтом наличие обводненных карьеров не может быть основанием для отказа в предоставления земельного участка в целях ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Земельный участок был сформирован по его заявлению и предназначен для сельскохозяйственного использования, следовательно, у администрации Емельяновского района отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, отказ соответствует требованиям законодательства.

Основанием приобретения земельного участка в собственность либо в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства является совершение заинтересованным лицом всех действий, необходимых в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Как обоснованно указал суд первой инстанции статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» содержит специальные нормы, устанавливающие процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.  Цель использования испрашиваемого земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством и указание вида деятельности фермерского хозяйства, которое предполагается расширить, имеют существенное значение для определения пригодности испрашиваемого земельного участка и возможности предоставления в собственность за плату.

Подпункт 5 пункта 1 статьи