Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с пунктами 11 и 44 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ классом конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков является классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара; степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков.

Согласно статьями 30, 31 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Здания, сооружения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы С0, С1, С2 и С3. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

Из таблицы 21, являющейся приложением к Техническому регламенту, следует, что в ней установлены требования к пределам огнестойкости строительных конструкций в зависимости от степени огнестойкости здания, где они применяются, в том числе  требования к стенам, колоннам и другим несущим конструкциям.

В таблице 22 приведены показатели класса пожарной безопасности отдельных строительных конструкций в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно частям 1, 2  статьи 34 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ строительные конструкции классифицируются по огнестойкости для установления возможности их применения в зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках определенной степени огнестойкости или для определения степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Строительные конструкции классифицируются по пожарной опасности для определения степени участия строительных конструкций в развитии пожара и их способности к образованию опасных факторов пожара.

В статье 35 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ приведены условия классификации  строительных конструкций по огнестойкости с применением таких критериев как временные периоды (от ненормируемого до не мене 360 минут), а также потеря несущей способности (R), потеря целостности (E), потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).

В статье 34 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ указано, что строительные конструкции по пожарной опасности подразделяются на следующие классы: 1) непожароопасные (K0); 2) малопожароопасные (K1); 3) умереннопожароопасные (K2); 4) пожароопасные (K3).

Соответственно для установленной ответчиком классом огнестойкости здания – II показатели  составляют: R 90 (несущие стены, колонны и другие несущие элементы),  E 15 (наружные ненесущие стены), REI 90 (внутренние стены); для класса пожарной опасности здания - С1 показатели: К1 (несущие стержневые элементы (колонны, ригели, фермы), К2 (наружные стены с внешней стороны), К1 (стены, перегородки, перекрытия и бесчердачные покрытия). В свою очередь для четвертой степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности  С 3, на применение которых настаивает заявитель, показатели составляют: R 15, E 15, REI 45 и не нормируются.

Ответчик в подтверждение обоснованности требования предписания представил в материалы дела технический паспорт на нежилые здания «Склады» литера Б1Б2Б3Б4, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 12, составленный по состоянию на 08 декабря 2008 года (инвентарный номер 2211/1, реестровый номер 501-44-3н3).

Согласно разделу 6 «Описание конструктивных элементов здания и определения износа» технического паспорта нежилого здания «Склады» литера Б1, Б2, Б3, Б4 указанное здание состоит из:

- литера Б1: фундамент - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - железобетонные блоки; перегородки - бетонные, перекрытие чердачное - железобетонные плиты;

- литера Б2: фундамента - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - шлакоблочный кирпич; перегородки - бетонные, перекрытие чердачное - железобетонные плиты;

- литера Б3: фундамента - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - шлакоблочный кирпич; перегородки - бетонные, перекрытие чердачное - железобетонные плиты;

- литера Б4: фундамента - бетонный ленточный; стены и их наружная отделка - шлакоблочный кирпич; перегородки - бетонные, перекрытие чердачное - железобетонные плиты.

Суд апелляционной инстанции установил, что определение степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности зданий произведено ГУ МЧС России по Республике Хакасия с учетом конструктивных элементов стен и перегородок складских помещений для продовольственных товаров, отраженных в технических паспортах на здания (шлакоблочные кирпичные стены, железобетонные блоки, железобетонные и бетонные перекрытия, металлические и железобетонные колонны), которые были сопоставлены со справочными данными - пособием к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 таблицы № 1. В ходе такого анализа и ознакомления управлением определена требуемая степень огнестойкости зданий - II и класс пожарной опасности здания - С1.

В свою очередь общество, заявляя о неверном определении показателей огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, не представило пояснений о соответствии спорных помещений четвертой степени опасности и классу конструктивной пожарной опасности С3.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требование подпункта «л» пункта 23 Правил противопожарного режима устанавливает самостоятельный запрет устройство в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что организация в здании «Склады» литера Б1, Б2, Б3, Б4 встроенных помещений из древесины, которая относится к горючим материалам (заявителем не оспаривается), является нарушением и подлежит устранению обществом.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что при определении степени огнестойкости здания и класса пожарной опасности здания не учтены технологические процессы, осуществляемые в здании, поскольку названная норма (подпункт «л» пункта 23) в качестве условия своего применения указывает на конкретный вид процесса (производственный и складской).

При изложенных обстоятельствах ГУ МЧС России по Республике Хакасия доказало обоснованность и законность требования, указанного в пунктах 1 -10 оспариваемого предписания.

Пунктом 11 предписания ГУ МЧС России по Республике Хакасия обязало общество в срок не позднее 01.10.2014 произвести демонтаж каркаса из горючего материала (деревянные бруски) облицовки стен, способствующего скрытому распространению пожара. В предписании указано, что заявителем нарушены требования статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994   № 69-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктов 7.1, 7.8, 7.12* СНиП 21-01-97* и пункт 7.1. раздела 2 МДС 21-1.98.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России  от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97),  настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в соответствии с которой для существующих зданий применяются ранее действовавшие требования, если новые требования по сравнению с ними являются более высокими (за исключением требований к электроустановкам, системам пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей), СНиП 21-01-97 является нормативным документом, устанавливающим технические требования к зданиям, обеспечивающие их пожарную безопасность, обязательность применения которых зависит от содержания конкретной нормы, а равно от момента постройки (капитального ремонта или реконструкции) здания, от отсутствия в другом акте о пожарной безопасности иного требования.

В соответствии с пунктами 7.8. и 7.1 СНиП 21-01-97 строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения; предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 137 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению).

Суд апелляционной инстанции установил, что к СНиП 21-01-97 разработано Пособие «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - Пособие), содержащие описание противопожарных средств и способов, которые могут быть применены для обеспечения требований СНиП 21-01-97.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 2 Пособия в зданиях I - III степеней огнестойкости классов пожарной опасности С0, С1 облицовку внешних поверхностей наружных стен не допускается выполнять из материалов групп Г1 - Г4.

Доводы общества о том, что положения Пособия не подлежат применению в связи с наличием у него рекомендательного характера, отсутствие у него признаков нормативного документа по пожарной безопасности,  отклоняются судом, поскольку Пособие применятся совместно со СНиП 21-01-97 и другими нормативными документами, введенными в действие одновременно или после Пособия, в Пособии включены требования по ограничению распространения пожара, содержащиеся в СНиП по проектированию зданий и сооружений различного назначения, переработанные с учетом. Следовательно, применение Пособия обусловлено применением требований СНиП 21-01-97.

Кроме того, положения части 11 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008                № 123-ФЗ содержат аналогичные требования, а именно: в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Согласно статье 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктам 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 СНиП 21-01-97 строительные материалы характеризуются пожарной опасностью, которая определяется следующими пожарно-техническими характеристиками: горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью. При этом строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г). Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы: Г1 (слабогорючие); Г2 (умеренногорючие); Г3 (нормальногорючие); Г4 (сильногорючие).

Не оспаривая обстоятельства наличия каркаса из горючего материала (деревянные бруски) облицовки стен здания литера В4, к которому адресован пункт 11 предписания, обществом указывает на неправомерность требования ввиду того, что  данное здание не соответствует критериям по степени его огнестойкости.

Вместе с тем, как и в случае с иными зданиями степень огнестойкости определена ответчиком на основании сведений технического паспорта на здание литер В4, д. 12,                  ул. Итыгина, г. Абакам от 01.10.2006, из которого следует, что фундамент - бетонный, стены ж/б плиты, кирпич, чердачное перекрытие ж/бетонные плиты, крыша шиферная, пол бетонный, и таблицы 1 Пособия к СНиП 21-01-97. Согласно выводам ГУ МЧС России по Республике Хакасия здание литера В4 соответствуют как минимум II степени огнестойкости и классу пожарной опасности здания С1.

Общество указанные выводы не опровергло.

В соответствии с пунктом  24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009                             № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительной конструкцией признается часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В свою очередь фасадом здания является наружная сторона здания или сооружения, что предполагает его соответствие понятию строительной конструкции и, следовательно, обоснованность требования ответчика.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что принадлежащие заявителю здание литера В4 не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности в части облицовки стен посредством установки каркаса из горючего материала (древесины).

В силу положений