Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А33-136/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

Горно-химического комбината, в дальнейшем передана предприятию «Сибхимстрой». На балансе Горно-химического комбината и предприятия «Сибхимстрой» скважина не состояла. После реорганизации предприятия «Сибхимстрой» скважина фактически оказалась бесхозной.  В октябре 2001 скважина передана обществу для контроля  за ее состоянием.

В отзыве ФГУП  «ГХК» указало, что предприятие не получало лицензии на предоставление скважины №118 в пользование, право собственности на скважину не приобретало, каких-либо правоустанавливающих документов не имело.

Из письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.01.2008 № 06-366/216  следует, что объект недвижимости - здание скважины № 118, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 «б», в реестре федерального имущества отсутствует. Каких-либо прав на скважину №118 агентство не заявляет.

Какие-либо документы, свидетельствующие о  наличии собственника скважины № 118 на момент принятия оспариваемого распоряжения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения объект недвижимого имущества – нежилое здание - скважина № 118 обладал признаками бесхозяйного имущества в связи с отсутствием собственника.

В соответствии с пунктом  3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации подземные энергетические коммуникации по физическим и техническим свойствам относятся к объектам недвижимости.

Пунктом 3 статьи 218 и статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, согласно которому орган местного самоуправления обязан совершить следующие действия:

- поставить имущество на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного;

- по истечении одного года обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйное имущество.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулирует Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденное  постановлением  Правительства Российской Федерации  от 17.09.2003 №580  (в редакции от 12.11.2004 №627).

Согласно пунктам 2, 4, 5, 7 указанного положения принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба и территориальные органы Федеральной регистрационной службы.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании  заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:

выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Как следует из материалов дела, администрация Есаульского сельсовета Березовского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет скважины №118 в качестве бесхозяйного имущества не обращалась, так же как не обращалась в суд с иском о признании права муниципальной собственности на скважину №118. Доказательства обратного администрацией Есаульского сельсовета Березовского района не представлены.

Согласно письму Березовского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 11.09.2008 №631 объект недвижимого имущества - нежилое здание  общей площадью 6,1 кв.м, расположенный по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 б, на учете в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не состоял.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что скважина №118 включена в реестр муниципальной собственности в нарушение установленного порядка приобретения органом местного самоуправления  права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Довод администрации Есаульского сельсовета Березовского района о том, что спорная скважина № 118 включена в реестр муниципаль­ной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Указом Президента Российской Федерации  от 22.12.1993 № 2265, Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ,  рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 постановления  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В приложении №3 к указанному постановлению установлен  исчерпывающий перечень  объектов, относящихся к муниципальной собственности.

Приложение состоит из четырех частей, в каждой из которых указаны объекты, объединенные определенным признаком, а именно:

часть 1 - объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов;

часть 2 - объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов;

часть 3 - предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

часть 4 - предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного  распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.91 №3020-1. В указанные перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в силу постановления  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 (с учетом внесенных в 1993 году изменений) отнесению к муниципальной собственности подлежали объекты, являющиеся государственной собственностью и состоящие на балансе исполнительных органов местной администрации, органов государственной власти и управления субъектов  Российской Федерации, министерств, ведомств, государственных предприятий.

Таким образом, объекты, не имеющие собственника и являющиеся бесхозяйными, не подлежат отнесению к муниципальной собственности на основании указанного постановления.

В действующих в 1991 – 1993 годах нормативных актах, регулирующих гражданские правоотношения, отсутствовало понятие бесхозяйного имущества, также как не был законодательно урегулирован порядок приобретения вещных прав на имущество, не имеющее собственника.  Существовала презумпция государственной собственности, состоявшая в том, что вещь предполагалась государственной собственностью, если иная ее принадлежность не доказана.

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого распоряжения о включении в реестр муниципаль­ной собственности скважины №118 (14.09.2005) действовала статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок приобретения органами местного самоуправления права собственности на бесхозяйное имущество.

Учитывая, что  на дату вынесения оспариваемого распоряжения (14.09.2005)  скважина №118 не являлась объектом государственной собственности, на балансе государственного предприятия  не состояла, сведения о собственнике скважины отсутствовали,  принимая во внимание наличие  законодательно урегулированного порядка приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, суд апелляционной инстанции считает, что у администрации Есаульского сельсовета Березовского района отсутствовали правовые основания для включения спорной скважины в реестр муниципальной собственности как объекта государственной собственности, находящегося на территории муниципального образования, в соответствии  с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод администрации о том, что скважина включена в реестр муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления полномочий по организации водоснабжения населения.

В статье 50 указанного закона перечислены виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. При этом, данная статья  не регламентирует порядок передачи указанного имущества в муниципальную собственность. Основания и порядок приобретения права собственности на объекты гражданских прав регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности, порядок приобретения органом местного самоуправления права собственности на бесхозяйное имущество установлен в статье 225 указанного кодекса.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями  действующего законодательства. В частности, установив, что на территории  района находится бесхозный объект инженерной инфраструктуры – скважина №118, необходимый для водоснабжения населения района, учитывая, что собственник  скважины отсутствует, администрация Есаульского сельсовета Березовского района должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного и по истечении одного года обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом  прав и законных интересов  лежит на лице, оспаривающем акт.

В качестве доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым распоряжением общество указывает, что является законным пользователем участка недр в виде горного отвода на основании распоряжения Совета администрации  Красноярского края от 30.09.2003 №901-р, распоряжения  Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 26.08.2003 №98, лицензии на право пользования недрами серии КРР №01347, зарегистрированной  в реестре 14.10.2003. Администрация Есаульского сельсовета Березовского района, включив в реестр муниципальной собственности  скважину №118, нарушило право общества беспрепятственно пользоваться участком недр, а также осуществлять права и обязанности пользователя недр, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О недрах».

Оценив в совокупности представленные обществом в материалы дела доказательства по доводу о нарушении