Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 по делу n А33-136/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-136/2008-03АП-1695/2008

«08» октября  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «02» октября  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии представителей:

заявителя – Богомолова М.В. по доверенности от 14.07.2008,

Сидоренко К.С. по доверенности от 14.07.2008,

Адамовича Д.В. по доверенности от 01.06.2008,

муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района – Долговой Е.С. на основании распоряжения от 25.06.2008 №58 и доверенности от 25.06.2008 №3, Миллера А.Р. – главы Есаульского сельсовета, Крыловой Н.В. по доверенности от 11.09.2008 №501,

Управления по недропользованию по Красноярскому краю – Яхина Р.Р. по доверенности от 18.01.2008 №01-2/2-50,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю – Козыревой Е.С. по доверенности от 26.08.2008  №11-7164,

Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю – Ляпиной О.А. по доверенности от 10.01.2008 №70-55/139,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью  «Линия-2»  к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района о признании недействительным распоряжения от 14 сентября 2005 года №17,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района о признании недействительным распоряжения от 14 сентября 2005 года  №17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по недропользованию по Красноярскому краю.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 08 мая 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по делу № А33-136/2008-03АП-1695/2008   решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.05.2008 по делу №А33-136/2008 отменено. Постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГУП «Горно-химический комбинат», Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю.

В обоснование заявленного требования  общество указало, что оспариваемое распоряжение вынесено в нарушение требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, не соответствует Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация Есаульского сельсовета Березовского района считает, что требования общества являются необоснованными и не под­лежат удовлетворению, спорная скважина № 118 включена в реестр муниципаль­ной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Указом Президента Российской Федерации  от 22.12.1993 № 2265, Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ. Право собственности на скважину подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФГУП «Горно-химический комбинат», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 30.09.2008 администрация Есаульского сельсовета Березовского района заявила ходатайство об отмене обеспечительных мер. Для рассмотрения заявленного ходатайства в судебном заседании объявлялся перерыв с 17-00 часов  30 сентября  2008  года до 16-00 часов 02.10.2008 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2»  зарегистрировано в качестве юридического лица,  в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022402146755, выдано свидетельство серии 24 №003177043.

Комиссией из должностных лиц Горнохимического комбината скважина №118 глубиной 812 м. передана для эксплуатации обществу, о чем составлен  акт приема-сдачи от 08.10.2001.

Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 11.06.2002 № 347 обществу предоставлен на правах арен­ды земельный участок сроком на 3 года, расположенный в районе с. Есаулово, общей пло­щадью 30, 0 га, категория земель - земли особо охраняемых территорий, земли рекреацион­ного назначения, разрешенное использование (назначение) - эксплуатация и обслуживание пионерского лагеря.

Во исполнение указанного постановления 25.06.2002 между администрацией Березовского района и обществом заключен договор № 115, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает на правах аренды земельный участок, расположенный в районе с. Есаулово, общей площадью 30, 0 га, имеющий кадастровый номер 24:04:03:01010:0007, категория земель - земли особо охраняемых территорий, земли реакци­онного назначения, разрешенное использование (назначение) - для эксплуатации и обслужи­вания пионерского лагеря, в границах плана, прилагаемого к договору.

Распоряжением начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 26.08.2003 № 98 обществу  предоставлено право пользования одним участком недр, эксплуатируемым оди­ночной водозаборной скважиной №1, расположенной в с. Есаулово Березовского района, с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

На основании указанного распоряжения обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР № 01347, зарегистрированная в реестре  14.10.2003. Срок действия лицензии - 30.09.2023.

Между Советом администрации Красноярского края, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю и обществом подписано лицензи­онное соглашение, согласно пункту 1.1 которого недропользователю предоставляется лицен­зия на право пользования одним участком недр, эксплуатируемым с целью добычи пресных подземных вод одиночной водозаборной скважиной, расположенной в с. Есаулово Березов­ского района.

В описании географических координат и привязки водозаборной скважины указано, что на схеме скважина имеет №1, по паспорту имеет №118. В описании границ горного отвода указано: скважина № 1, площадь земельно­го участка 0, 28 га, основание землепользования - постановление от 11.06.2002 № 347.

Письмами от 01.06.2005 № 25-47-01/2292 от 15.11.2007 № 01-04-08/4621 Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» сообщило главе Есаульского района о том, что спорная скважина пробурена ФГУП «Гидроспецгеология» для обеспечения деятельности Горно-химического комбината, в дальнейшем передана предприятию «Сибхимстрой». После реорганизации предприятия «Сибхимстрой» скважина фактически оказалась бесхозной. На балансе Горно-химического комбината и предприятия «Сибхимстрой» скважина не состояла. В октябре 2001 скважина передана обществу для контроля  за ее состоянием.

Согласно письму конкурсного управляющего ОСПАО «Сибхимстрой» от 16.06.2003 №1-1-08/836 термальная скважина п/лагеря «Дружба» на балансе ОСПАО «Сибхимстрой» не числится.

Письмом от 17.01.2008 № 06-366/216  Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сообщило, что объект недвижимости - здание скважины № 118, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 «б», в реестре федерального имущества отсутствует.

Распоряжением Есаульского сельсовета Березовского района от 14.09.2005 № 17 в ре­естр муниципальной собственности Есаульского сельсовета включена скважина № 118, рас­положенная на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, д. 1 б.

На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной реги­страционной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности     на объект    - нежилое здание  общей площадью 6,1 кв.м, по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 б, за муниципальным образованием  Есаульским сельсоветом Березовского района Красноярского края.

Согласно письму Березовского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 11.09.2008 №631 объект недвижимого имущества - нежилое здание  общей площадью 6,1 кв.м, расположенный по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 б, на учете в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не состоял.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права № 24 ЕЗ 772379 от 27.12.2007  Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовско­го района Красноярского края на земельный участок, кате­гория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания скважины, общая площадь 56 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березов­ский район, Есаульский с/с, с. Есаулово, ул. Октябрьская, уч. 1 «б», кадастровый номер 24:04:6401001:0179.

Общество считает, что распоряжение Есаульского сельсовета Березовского района от 14.09.2005 № 17 о включении  скважины №118 в реестр муниципальной собственности не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения  недействительным.

        Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

         В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который приняли акт.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает распоряжение Есаульского сельсовета Березовского района от 14.09.2005 № 17 «О включении  в реестр муниципальной собственности Есаульского сельсовета скважины №118».

         В качестве подтверждения правомерности вынесения оспариваемого распоряжения администрация Есаульского сельсовета Березовского района должна доказать:

- наличие полномочий на право включения в реестр муниципальной собственности имущества – скважины №118;

-  законность оспариваемого распоряжения (соблюдение установленного нормативными правовыми актами  порядка включения имущества в реестр муниципальной собственности).

Арбитражный суд проверяет оспариваемое распоряжение на соответствие законодательству, действовавшему на момент его вынесения, и устанавливает, нарушало ли распоряжение  права и законные интересы общества в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

Для разрешения вопросов о наличии (отсутствии) полномочий органа местного самоуправления на включение в реестр муниципальной собственности имущества, а также о порядке приобретения права муниципальной собственности на имущество, суду необходимо определить правовой статус спорного имущества – водозаборной скважины №118 на момент вынесения оспариваемого распоряжения.

Как следует из материалов дела, скважина №118 пробурена ФГУП «Гидроспецгеология» для обеспечения деятельности