Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А74-3566/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, выраженные в письме от 8 мая 2014 года №ГР-1498.

Отказывая в удовлетворении заявленного ООО «Полигон» требования, суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта непредставления обществом в уполномоченный орган документов, необходимых в соответствии с требованиями действующего законодательства для получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. Кроме того, суд первой инстанции указал, что предоставление обществу спорных земельных участков из земель населённых пунктов для размещения полигона твёрдых бытовых отходов является самостоятельным основанием для отказа заявителю в предоставлении лицензии.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Пункт 5 Положения о лицензировании содержит перечень документов, которые соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании с заявлением о предоставлении лицензии.

В соответствии с указанной нормой для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются, в том числе  следующие документы:

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

д) сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;

е) сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их приём лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдача дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, а также информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Законом о лицензировании (пункт 11 Положения о лицензировании).

В соответствии со статьёй 13 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующего органа в течение трех рабочих дней рассматривают поступившие заявления и проверяют их на соответствие указанным выше требованиям, предусмотренным частью 1 и частью 3 данной статьи. В случае нарушения одного из этих требований должностные лица лицензирующего органа вручают соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений или представления недостающих копий документов в тридцатидневный срок. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии (части 8, 9, 10 статьи 13).

Согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В статье 1 Закона об экологической экспертизе дано понятие экологической экспертизы, под которой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно статье 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, относится к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для возврата обществу заявления о выдаче лицензии послужило представление заявителем в управление неполного пакета документов, а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие права собственности или иного законного основания производственных помещений на объект размещения отходов I-IV класса опасности; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества; отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт непредставления обществом в тридцатидневный срок документов, согласно требованиям пункта 5 Положения о лицензировании, указанных управлением в уведомлении от 31.03.2014  № 1.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что лицензирующим органом обоснованно возвращено обществу заявление о выдаче лицензии на основании части 10 статьи 13 Закона о лицензировании, в связи с непредставлением заявителем полного пакета документов.

В апелляционной жалобе общество указывает, что, по его мнению, требования Положения о лицензировании и Закона о лицензировании не распространяются на отношения, возникшие до даты их вступления в законную силу, поскольку вступили в действие позже начала эксплуатации существующей свалки в городе Саяногорске (в апреле 1984 года).

В обоснование заявитель ссылается на представленные в материалы дела архивную копию Решения Исполнительного комитета Саяногорского городского Совета депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 24.04.1984 № 111 (том 1 л.д. 29), решение Саяногорского городского суда от 17.10.2008 (том 1 л.д. 146-150) и ответ Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 14.08.2014 исх. №3735-4 (том 1 л.д. 146).

Суд апелляционной инстанции, изучив представленные обществом в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что они не подтверждают факт введения свалки в эксплуатацию или выдачи разрешения на её строительство.

Так, решением Саяногорского городского Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 24.04.1984 № 111 «Об упорядочении утилизации производственных и бытовых отходов» установлены места свалок (производственных отходов в рекультивирующую часть гравийного карьера Красноярскгэсстроя, отходы нефтепродуктов – в обозначенном месте между гравийным карьером и свалкой бытовых отходов, бытовых отходов – в существующую свалку ЖКК Красноярскгэсстроя). Данным решением утвержден порядок содержания свалок, график дежурства бульдозеров на свалке производственных отходов на 198401985 года, предусмотрены иные организационные мероприятия.

Вместе с тем, указанное решение не свидетельствует о введении указанной свалки в эксплуатацию в установленном порядке в 1994 году.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, из указанного решения Саяногорского городского Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края усматривается, что в местах отработанных карьеров Красноярскгэсстроя была создана свалка твёрдых бытовых и промышленных отходов.

Исходя из анализа положений пунктов 4.11, 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, пункта 4.4 Приложения №1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды России 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.1993 № 190), СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Арбитражный суд Республики Хакасия правомерно пришел к выводу об отсутствии у лицензирующего органа оснований для предоставления лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов, в случае наличия у соискателя лицензии свалки твёрдых бытовых и промышленных отходов, не являющейся природоохранным сооружением – объектом размещения отходов, не соответствующей установленным требованиям, в связи с невыполнением соискателем лицензии лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска в письме от 14.08.2014 исх. №3735-4 (том 1 л.д. 146) указал на наличие единственной свалки на территории муниципального образования город Саяногорск – на месте существующей свалки ЖКХ Красноярскгэсстроя