Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А33-7942/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года N В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, их деятельность осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Красноярска от 04 апреля 2003 года N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска", в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года N 210-р, специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, определены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города и департамент градостроительства администрации города.

Пунктом 3.4 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска", в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года N 210-р, на департамент градостроительства администрации города возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за предотвращением самовольного строительства, размещения временных сооружений, сноса зданий и сооружений.

При этом, пунктом 13 названного выше постановления на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города возложена обязанность по общей координации деятельности по осуществлению муниципального контроля.

В силу пунктов 3.39, 3.43 Распоряжения администрации города Красноярска от 17 августа 2010 года N 114-р "Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города" (в редакции Распоряжения от 24 октября 2012 года N 203-р), департамент градостроительства администрации города Красноярска выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек, в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков от незаконно размещенных временных сооружений.

На департамент градостроительства администрации города в соответствии с пунктами 3.41, 3.42 положения о нем также возложены обязанности по организации размещения временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города и контролю за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города.

Пунктом 1.3. Положения о департаменте градостроительства администрации города, департаменту предоставлено право от своего имени выступать истцом в арбитражном суде, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, истец вправе требовать применения избранного способа защиты, поскольку в отношении истца положением предусмотрены специальные полномочия по осуществлению муниципального контроля по выявлению временных сооружений, размещенных без разрешительных документов.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказан факт нахождения на земельном участке ответчика целостного временного сооружения, поскольку представленные в материалы дела акты отражают факт нахождения составляющих станцию частей (металлические емкости, металлические контейнеры), при этом факт наличия топливно-раздаточных колонок, какого-либо строения, в котором осуществлялось бы оформление отпуска горюче-смазочных материалов, не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 1.3.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска автозаправочной станцией является временное сооружение, предназначенное для заправки горюче-смазочными материалами. В свою очередь под временными сооружениями в соответствии с пунктом 1.2 указанного Положения понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Из толкования указанных норм следует, что для признания определенного объекта в качестве временного сооружения автозаправочной станции необходимо установление у сооружения признака отсутствия прочной связи с землей (сборно-разборное сооружение) и целевого назначения сооружения – для заправки горюче-смазочными материалами.

Согласно наиболее позднему (от 21.05.2014) из имеющихся в материалах дела актов обследования земельного участка, арендуемого ответчиком, следует, что на земельном участке располагаются две металлические емкости, размерами 2,5 м ? 6 м, деревянное сооружение, емкости из-под топлива и металлический контейнер (т.1, л.д. 95).

Как следует из протокола осмотра места происшествия, а именно территории автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Красноярск ул. Полигонная, 13, 13а от 11.06.2013, составленного оперуполномоченным УЭБ и ПК ГУ МВД России по Красноярскому краю, в контейнере, расположенном на указанной территории, находится колонка АЗС, к указанной колонке присоединен резиновый шланг, на конце указанного шланга прикреплен заправочный пистолет, также в контейнере расположены пластиковые емкости, содержащие дизельное топливо, в строительном вагоне расположен стол, на котором находятся электронные устройства, предназначенные для управления автозаправочной станцией (т.1, л.д. 59-63). Указанный акт составлен в присутствии директора ООО "АПЕКС-К", согласно пояснениям которого, изложенным в акте, находящееся на территории, принадлежащей ООО "АПЕКС-К", модульные АЗС и бытовка (строительный вагон) не принадлежат ООО "АПЕКС-К".

Выводы о наличии фактов эксплуатации автозаправочной станции на территории земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, 13 - Полигонная 13 А, содержатся в  постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении руководителей общества с ограниченной ответственностью ООО "АПЕКС-К" от 14.08.2013 (т.1, л.д. 77-79).

Факт приобретения ответчиком модульной автозаправочной станции и намерение эксплуатировать земельный участок в целях размещения и эксплуатации автозаправочной станции подтверждается пояснениями ответчика (т.1, л.д. 128). Как следует из  аудиозаписи судебного заседания от 29.07.2014, ответчик подтвердил факт возможности использования размещенного на земельном участке оборудования для заправки автомобилей, пояснив при этом, что им не ведется соответствующая экономическая деятельность реализации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает доказанным факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04 00051:125 автозаправочной станции. Отсутствие в актах обследования земельного участка указания на нахождение на нем топливно-раздаточных колонок, какого-либо строения, в котором осуществлялось бы оформление отпуска горюче-смазочных материалов, не влияет на квалификацию расположенного на земельном участке временного сооружения в качестве автозаправочной станции в связи с отсутствием у должностных лиц департамента градостроительства администрации города Красноярска, производящих осмотр земельного участка, возможности осмотра имущества, находящегося внутри сооружений. Приложенные к акту обследования земельного участка от 25.02.2014  фотоизображения свидетельствуют о наличии на стене контейнера резинового шланга с заправочным пистолетом (т.1, л.д. 90), что в совокупности с актом осмотра места происшествия  от 11.06.2013 позволяет прийти к выводу о нахождении топливо-раздаточной колонки внутри контейнера.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что установление факта соответствия деятельности по  размещению на земельном участке временной автозаправочной станции видам разрешенного использования земельного участка, установленным градостроительным планом земельного участка от 06.06.2014 № RU24308000-11826, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела в силу следующего.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 1 распоряжения администрации г. Красноярска от 17.03.2010 № 299-ж «О предоставлении ООО «АПЕКС-К» земельного участка земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400051:125 предоставлен для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения. Эта же цель предоставления земельного участка согласована сторонами в пункте 1.1. договора аренды земельного участка от 26.05.2010 № 831.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. ООО «АПЕКС-К» как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным планом земельного участка, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о несоблюдении департаментом градостроительства администрации г. Красноярска положений Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска в части несоблюдения порядка оформления документов, подтверждающих факт размещения временных сооружений.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 Регламента в пятидневный срок со дня получения сведений о выявленных объектах уполномоченные органы совместно проводят обследование земельного участка. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка. В акте обследования указываются: дата и место составления акта, точное месторасположение объекта,  полное описание объекта (вид (тип) объекта, строительный материал, цвет, размер),  наличие фундамента у объекта,  владелец объекта (в случае, если владелец известен). К акту обследования прилагается схема с указанием места нахождения объекта. В течение десяти дней со дня получения сведений об объектах уполномоченный орган обеспечивает публикацию в газете "Городские новости" и размещение на официальном сайте администрации города информации о фактах выявления объектов.

В случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение семи дней со дня получения сведений об объекте направляет ему заказным письмом уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, сноса объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 30-дневный срок исполнения работ с даты получения владельцем объекта Уведомления. По истечении указанного в Уведомлении срока уполномоченный орган в течение трех дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий Уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий Уведомления является основанием для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки, об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки, а также с требованием о демонтаже временного сооружения (п. 2.7, 2.8 Регламента).

Из приведенных положений Регламента не следует, что акты обследования земельного участка должны содержать ссылки на нарушение ответчиком каких-либо градостроительных и строительных норм и правил (что объективно невозможно при обнаружении на земельном участке временного сооружения, а не объекта капитального строительства), а также на необходимость составления указанных актов при участии представителей лица, использующего земельный участок на вещном или обязательственном праве.

Содержание представленных истцом в материалы дела актов обследования земельных участков соответствует требованиям Регламента, схема с указанием места расположения объекта приложена к акту обследования земельного участка от 20.11.2013 (т.1, л.д. 88).

Что касается несоблюдения департаментом градостроительства администрации г. Красноярска требований Регламента об участии при составлении актов обследования земельного участка иных уполномоченных органов (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) и  представителей территориального подразделения администрации города Красноярска соответствующего района, а также отсутствия в материалах дела доказательств опубликования в соответствии с пунктом 2.5 Регламента в газете "Городские новости" и размещения на официальном сайте администрации города информации о фактах выявления объектов, данные нарушения не являются значимыми для данного дела обстоятельствами и не препятствуют удовлетворению иска департамента в силу следующего.

Согласно преамбуле Распоряжения администрации г. Красноярска