Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А33-7942/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2014 года

Дело №

 А33-7942/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» октября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.

судей: Белан Н.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от департамента градостроительства администрации города Красноярска - Паюсова Г.С. - представителя по доверенности № 14/365-дг от 22.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью "АПЕКС-К" - Вовненко С.Л. - представителя по доверенности от 25.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» августа  2014 года по делу № А33-7942/2014, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

  департамент градостроительства администрации города Красноярска  (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АПЕКС-К"  (ИНН 2466132101, ОГРН 1052466130529, далее – ООО "АПЕКС-К"), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании произвести снос принадлежащего ему временного сооружения – временной заправочной станции в составе двух металлических наземных емкостей серого цвета, размерами 2,5х 6 м, и металлического контейнера синего цвета, расположенного напротив наземных емкостей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400051:125, по адресу: г. Красноярск, ул. Полигонная, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; о предоставлении департаменту градостроительства администрации города Красноярска в случае неисполнения решения суда в течение двух недель с момента его вступления в законную силу права произвести снос временного сооружения – временной заправочной станции в составе двух металлических наземных емкостей серого цвета, размерами 2,5х 6 м, и металлического контейнера синего цвета, расположенного напротив наземных емкостей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400051:125, по адресу: г. Красноярск, ул. Полигонная, с последующим взысканием понесенных расходов с ООО "АПЕКС-К".

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05 мая 2014 года возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 августа  2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, департамент градостроительства администрации города Красноярска  обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 августа  2014 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает на необоснованность вывода суда о том, что истцом не доказан факт нахождения на земельном участке ответчика целостного временного сооружения – автозаправочной станции, поскольку данный факт подтвержден материалами дела и признан ответчиком.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о несоблюдении департаментом градостроительства администрации города Красноярска  положений Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации горда Красноярска от 05.07.2011 № 90-р, как противоречащим материалам дела (далее - Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов, Регламент).

От ответчика и третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением  от 16.09.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 28.10.2014.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей третьи лица - администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела путем направления копий определения от 16.09.2014 и размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возразил, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

04.09.2008 на основании обращения ООО «АПЕКС-К» от 23.07.2008 № 13875 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00051:125.

17.03.2010 администрацией г. Красноярска принято распоряжение № 299-ж о предоставлении ООО «АПЕКС-К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00051:125 из земель населенных пунктов, площадью 4164 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, для строительства базы строительных материалов и инженерного обеспечения.

На основании вышеуказанного распоряжения 26.05.2010 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «АПЕКС-К» (арендатор) подписан договор аренды № 831 земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00051:125, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду на срок с 17.03.2010 по 16.03.2013 (п.2.1. договора аренды). Договор аренды прошел государственную регистрацию 15.06.2010, номер государственной регистрации 24-24-01/108/2010-633 (т.1, л.д. 26-30).

Актами обследования земельного участка, составленными должностными лицами департамента градостроительства администрации г. Красноярска, от 18.01.2013, от 18.03.2013,  от 11.04.2013, от 13.09.2013, от 20.11.2013, от 25.02.2014, от 21.05.2014 установлено, что на земельном участке расположена временная заправочная станция (т.1, л.д. 31, 36, 40, 80, 84, 89, 95).

Согласно протоколу осмотра места происшествия, а именно территории АЗС, расположенной по адресу: г. Красноярск ул. Полигонная,13, 13а от 11.06.2013, составленного оперуполномоченным УЭБ и ПК ГУ МВД России по Красноярскому краю, в контейнере, расположенном на указанной территории, находится колонка АЗС, к указанной колонке присоединен резиновый шланг, на конце указанного шланга прикреплен заправочный пистолет, также в контейнере расположены пластиковые емкости, содержащие дизельное топливо (т.1, л.д. 59-63).

15.07.2013 Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Красноярскому краю направлено в адрес Красноярского природоохранного прокурора обращение № 22/11-7286 о применении мер прокурорского реагирования в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К», в связи с размещением топливораздаточной станции по адресу: г. Красноярск, ул. Полигонная, 13 (т.1, л.д. 69-70).

02.08.2013 Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Красноярскому краю направило в адрес руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска обращение № 22/11-7935 о применении мер административного реагирования в отношении руководителя общество с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К» в связи с истечением срока действия аренды земельного участка и его использования в целях размещения заправочной станции и автомобильной техники (т.1, л.д. 71).

14.08.2013 УЭБ и ПК ГУ МВД России вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении руководителей общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС-К» по заявлению Гончара А.В., которым зафиксированы факты эксплуатации автозаправочной станции на территории земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Полигонная, 13- Полигонная 13 А (т.1, 77-79).

Уведомлением о демонтаже от 13.09.2013 № 13/7951-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска потребовал от ответчика демонтировать временную автозаправочную станцию в срок до 13.10.2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.05.2014 по делу № А33-4243/2014 отказано в удовлетворении заявления ООО «АПЕКС-К» о признании незаконным отказа от 22.01.2014  № 16/376-дг во внесении изменений в пункт 1 распоряжения администрации г. Красноярска от 17.03.2010 № 299-ж.

Распоряжением администрации г. Красноярска 23.06.2014 № 1297-арх от 06.06.2014 утвержден новый градостроительный план № RU24308000-11826 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:125.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени в добровольном порядке ответчик каких-либо действий по освобождению земельного участка не осуществил, департамент градостроительства администрации г. Красноярска обратился в суд с иском к ООО «АПЕКС-К» об обязании произвести снос принадлежащего ему временного сооружения – временной заправочной станции.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 августа 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и необоснованным, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, департамент градостроительства администрации города Красноярска просил обязать ООО «АПЕКС-К» произвести снос временного сооружения – автозаправочной станции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400051:125, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временного сооружения отсутствуют.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из смысла гражданского законодательства, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Пунктами 1.2, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, в редакциях, действовавших на момент установления факта размещения ответчиком принадлежащей ему автозаправочной станции и принятия решения судом первой инстанции, предусмотрено, что основанием для размещения временного сооружения на земельном участке, ранее предоставленном на праве аренды, является договор на размещение временного сооружения, заключаемый с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства основанием для размещения временной автозаправочной станции на территории города Красноярска на земельном участке, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование, является сложный юридический состав, состоящий из договора на размещение временного сооружения, а также договора аренды земельного участка либо иного договора, предоставляющего право пользования земельного участка.

Ответчиком в суде апелляционной инстанции не оспорен факт размещения временного сооружения без заключения договора на размещение временного сооружения.

Право истца на обращение с иском о демонтаже спорного сооружения не оспаривается ответчиком и основано на следующем.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса