Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний.

С учетом приведенных правовых норм антимонопольный орган вынес оспариваемые решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения антимонопольным органом процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, доводов о нарушении процедуры лицами, участвующими в деле, не заявлено.

В качестве нарушения ООО УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», Департаменту городского хозяйства и МКУ «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» вменяется несоблюдение требований статей 16, 17 Закона о защите конкуренции в части принятия необоснованных совместных (согласованных) решений (путем единогласного голосования) при отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта жилых домов в г. Красноярске, в рамках проведения конкурсов, состоявшихся 06.05.2013 и 20.05.2013 на ремонт многоквартирных домов,  расположенных по  ул. Вавилова,  д.68 «а»,  д.43, в г. Красноярске, что привело к ограничению конкуренции при проведении вышеуказанных торгов, вследствие необоснованного не допуска к участию в торгах ООО «Сибирский строительный ресурс».

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение Положения определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В целях своевременного и качественного проведения ремонтных работ в жилищном фонде города, на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава города Красноярска, постановления администрации города от 12.05.2009 № 40-а «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов (за исключением капитального ремонта подъездов и многоквартирных домах)» распоряжением администрации г. Красноярска от 13.04.2010 № 6-гх утверждено  Положение о порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения управляющая организация (далее - Заказчик) не позднее семи рабочих дней со дня получения уведомления об объеме средств на проведение капитального ремонта публикует в официальном печатном издании извещение о проведении отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирного дома (далее - извещение о проведении отбора).

 Согласно пункту 3 Положения срок подачи предложений подрядными организациями о выполнении ремонтных работ составляет десять рабочих дней со дня опубликования в официальном печатном издании извещения о проведении отбора.

В силу пункта 4 Положения извещение о проведении отбора должно содержать: наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика; адрес многоквартирного дома, наименование работ; максимальные сроки выполнения работ и минимальные сроки предоставления гарантий качества работ; максимальную цену договора с указанием сведений о включенных (не включенных) в нее расходах на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей; требования, предъявляемые к подрядной организации; критерии оценки предложений подрядных организаций; наименование места подачи подрядными организациями предложений, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи предложений; номера телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию о порядке проведения отбора и выполняемых работах.

 Согласно пункту 6 Положения предложение подрядной организации должно содержать:

1) заявку на участие в выполнении ремонтных работ, полное и сокращенное наименование организации-участника, юридический и фактический адрес организации, почтовый адрес организации, номер и дата государственной регистрации, контактные телефоны идентификационный номер налогоплательщика, КПП, расчетные и иные счета организации фамилию, имя, отчество, должность руководителя, наименование, адрес и телефон налоговое инспекции, в которой организация состоит на учете;

2) сведения о наличии свидетельств о допуске саморегулируемых организаций, необходимы в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, на проведение соответствующих работ по капитальному ремонту;

3) документы, подтверждающие соответствие подрядной организации требования законодательства Российской Федерации;

4)  информацию о квалификации подрядной организации и перечне объектов, в отношении которых подрядной организацией выполнялись работы, аналогичные заказываемым работам по капитальному ремонту;

5) краткое описание предлагаемых работ, в том числе технологий и материалов, и: объективных технических и качественных характеристик, копии паспортов спецтехники механизмов, специализированного оборудования, применяемого для заявляемого к выполнении вида работ;

6) цену договора с указанием сведений о включенных (не включенных) в нее расходах на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;

7) сроки выполнения работ;

8) срок предоставления гарантии качества работ.

Согласно пункту 10 Положения заказчик формирует комиссию по рассмотрению заявок и отбору подрядных организаций в количестве 5 человек в следующем составе:

- Заказчик (управляющая организация) - 1 человек;

- представитель собственников помещений в многоквартирном доме, где будет проводиться капитальный ремонт, - 1 человек;

- представитель департамента городского хозяйства администрации города - 1 человек;

- МУ «КГЦКРЖБ» - 1 чел.;

- служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края - 1 чел.

Персональный состав комиссии утверждается приказом Заказчика. Председателем комиссии является представитель Заказчика, в функции которого входит организация работы комиссии.

В соответствии с пунктом 9 Положения к отбору допускаются подрядные организации, соответствующие следующим требованиям:

1) непроведение ликвидации подрядной организации и отсутствие процедур банкротства в отношении подрядной организации - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) неприостановление деятельности подрядной организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения предложения подрядной организации;

3) отсутствие у подрядной организации задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов подрядной организации, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

4) наличие свидетельств о допуске саморегулируемых организаций, необходимых в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, на проведение соответствующих работ по капитальному ремонту.

В силу пункта 11 Положения комиссия в течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок подрядных организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 9 настоящего Положения, в случае соответствия подрядных организаций предъявляемым требованиям осуществляет:

- оценку соответствия подрядных организаций требованиям, установленным к организациям, привлекаемым для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- рассмотрение, оценку и сопоставление предложений подрядных организаций о проведении капитального ремонта многоквартирных домов;

- определение организации, предложившей лучшие условия исполнения договора выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - Договор) и имеющей наиболее высокие квалификационные показатели.

Согласно пункту 12 Положения комиссия не рассматривает и отклоняет предложения подрядных организаций, если:

1) предложение подрядной организации не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении отбора;

2) содержащаяся в предложении цена Договора превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении отбора;

3) предложение подрядной организации подано с нарушением сроков и места подачи, указанных в извещении о проведении отбора.

Комиссия по отбору подрядной организации не допустила ООО «Сибирский строительный ресурс» по причине отсутствия справки из ИФНС об отсутствии задолженности.

 Члены комиссии по отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по ул. Вавилова, д.68 «а» и № 43 г. Красноярск  06.05.2013 проголосовали единогласно «за» то, чтобы признать победителем в указанном отборе ООО «СПК «Сфера».

Вместе с тем, как обоснованно указывает суд первой инстанции и антимонопольный орган пункт 6 Положения, а также информационное извещение не предусматривают в качестве обязательного приложения к предложению подрядной организации справки из ИФНС о состоянии расчетов по налогам штрафам и пени.

Следовательно, требование о предоставлении в качестве обязательного документа к заявке справки из ИФНС об отсутствии задолженности по начисленным налогам сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов подрядной организации, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не соответствует требованиям конкурсной документации.

В заявке на участие в отборе ООО «Сибирский строительный ресурс» имеется указание на то, что у общества отсутствует задолженность по начисленным налогам и сборам и иным обязательным платежам. Обратного комиссия по отбору подрядной организации при рассмотрении заявки ООО «Сибирский строительный ресурс» не установила.

При таких обстоятельствах ООО «Сибирский строительный ресурс» не правомерно не допущен конкурной комиссией к участию в конкурсе.

Департамент городского хозяйства, в свою очередь, указывает, что отказ в допуске к участию в отборе заявки ООО «Сибирский строительный ресурс» является правомерным, поскольку согласно подпункту 3 пункта 9 Положения о порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 13.04.2010 № 6-гх, одним из требований, предъявляемых к подрядным организациям, выступает отсутствие у подрядной организации задолженности по налогам и сборам. Информация об отсутствии задолженности подтверждается справкой налогового органа о состоянии расчетов по налогам, штрафам и пени.

В силу вышеизложенного апелляционный суд не принимает этот довод, поскольку он прямо противоречит ранее названным нормам законодательства.

Как уже отмечалось в качестве нарушения ООО УК «ЖИЛБЫТСЕРВИС», Департаменту городского хозяйства и МКУ «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» вменяется несоблюдение требований статей 16, 17 Закона о защите конкуренции в части принятия их представителями необоснованных совместных (согласованных) решений (путем единогласного голосования) при отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта жилых домов в г. Красноярске, что привело к ограничению конкуренции при проведении вышеуказанных торгов, вследствие необоснованного не допуска к участию в торгах ООО «Сибирский строительный ресурс».

В силу статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;

3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

В силу статьи 16 Закона