Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А33-9340/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» октября 2008 года

Дело №

А33-9340/2008-03АП-2721/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01»  октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Радкевича П.И., представителя по доверенности от 09.07.2008,

от административного органа: Закревской О.И., представителя по доверенности № 205 от 07.07.2008, Копейкиной Л.В., представителя по доверенности № 206 от 30.07.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 августа 2008 года по делу № А33-9340/2008, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2008 № 79-115 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2008 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 04.07.2008 № 79-115.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 04.07.2008 не согласен по следующим основаниям:

-        совершение обществом вменяемых ему правонарушений подтверждается актом о проведении мероприятий по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами от 19.06.2008, который соответствует Закону от 08.08.2001 № 134-ФЗ, а также приложенными к нему фототаблицами; о проведении проверки был извещен представитель общества старший агроном Крутько В.В.;

-        обществом не исполнено требование административного органа о представлении документов, в том числе, договора аренды земельного участка;

-        актом проверки зафиксировано ненадлежащее хранение агрохимиката «Азофоска», что подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 01.07.2008 № 73-115,

-        из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что общество допускает хранение и использование пестицидов и агрохимикатов с нарушением правил обращения с удобрениями.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 07 августа 2008 года считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не соответствущими материалам дела и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1042402203205, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по производству сельскохозяйственной продукции.

В целях выращивания сельскохозяйственной продукции общество арендует земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, 500 м северо-западнее д. Терентьевка.

Из материалов дела следует, что начальником отдела государственного земельного контроля  Управления  вынесено  распоряжение  от   18.06.2008  №   14-118  о  проведении внеплановой проверки использования земель, расположенных    в    границах Есаульского сельского совета Березовского района.

Государственным    инспектором    отдела    государственного    земельного    контроля Авдеевым   А.В.   и   государственным   инспектором   отдела  по   надзору   за   безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Закревской О.И., 19.06.2008 в 11-00 часов проведена  проверка  общества  на  соблюдение  нормативно-правовых  актов  в  области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, по результатом которой составлен акт №  142-115 о проведении мероприятий по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, в котором зафиксировано следующее: во время внеплановой проверки общества, выращивающего овощную продукцию в закрытом и открытом грунте (томаты,   огурцы,   капуста,   салат)   на  территории   тепличных   комплексов   в   границах Есаульского сельского совета Березовского района на площади 40,9 га, установлено, что склад для хранения пестицидов и агрохимикатов и средства индивидуальной защиты отсутствуют, мешки с удобрениями  хранятся без маркировки с нарушенной целостностью (навалом,  на деревянных  настилах,  в  помещении  временного  хранения  совместно с предметами бытового и хозяйственного назначения), не ведется журнал по применению пестицидов   и   агрохимикатов,    обнаружены   препараты   неизвестного   происхождения (возможно   производства   КНР),   не   внесенные   и   не   зарегистрированные   в   каталоге пестицидов  и  агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

01.07.2008 государственным инспектором Управления Закревской О.И. составлен протокол об административном правонарушении № 73-115 в отношении общества, отразивший факты выявленных нарушений, предусмотренных статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола участвовал представитель общества «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» юрисконсульт Радкевич П.И.

04.07.2008 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 79-115 о признании общества «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводст­во осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участ­вующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на ос­нование своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение следующих нарушений: отсутствие склада для хранения пестицидов и агрохимикатов и средств индивидуальной защиты, хранение мешков с удобрениями  на деревянных  настилах,  совместно с предметами бытового и хозяйственного назначения, отсутствие журнала по применению пестицидов   и   агрохимикатов,    обнаружение   препаратов   неизвестного   происхождения (возможно производства КНР), не внесенных и не  зарегистрированных   в   каталоге пестицидов  и  агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Обществу вменяется нарушение статей 19, 22 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пунктов 1.5, 2.8, 2.18, 3.1, 3.19, 3.9, 3,14 СанПиН 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов».

В соответствии со статьей статье 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.

На основании статьи 22 Закона порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (статья 3 Закона).

Согласно статье 21 Закона ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Пункт 1.5 СанПиН 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» устанавливает, что на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших токсиколого - гигиеническую экспертизу в учреждениях, аккредитованных Минздравом России в установленном порядке и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог), а также использование технологий, техники и оборудования, на которые имеются соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения органов и учреждений госсанэпидслужбы Российской Федерации.

На основании пункта 2.8 СанПиН 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» работа с пестицидами и агрохимикатами осуществляется с использованием соответствующих средств индивидуальной защиты, указанных в нормативной и технической документации на препарат и тарной этикетке.

В силу пункта 2.18 СанПиН 1.21077-01 все работы по применению пестицидов и агрохимикатов регистрируются в    специальном     журнале    за    подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились работы.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 1.21077-01 хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только на специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям Госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.

Пунктом 3.9 СанПиН 1.21077-01 установлено, что складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом - 1 м, между светильником и грузом - 0,5 м, расстояние между полом и стеллажом - 0,8 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.

Согласно пункту 3.19 СанПиН 1.21077-01 запрещается использовать помещения складов для хранения продуктов питания, фуража,