Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-567/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» октября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Морозовой Н.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Бутиной В.И.,

при участии:

от заявителя (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва): Бадыраа Р.С., представителя по доверенности от 11.12.2013;

от ответчика (Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва): Базыр Д.А., представителя по доверенности от 13.03.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «19» мая 2014 года по делу № А69-567/2014, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва (далее – заявитель, налоговый орган, Инспекция, ОГРН 1041700734316, ИНН 1717009295) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации сельского поселения сумона Сукпакский Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – ответчик, учреждение, Администрация,                           ОГРН 1021700728037, ИНН 1717002532) о взыскании пени по налогам в общей сумме                            253 082 рублей 44 копеек, в том числе:

-           пени по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в сумме                           167 218 рублей  39 копеек;

-           пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет (далее – ЕСН ФБ), в сумме 73 610 рублей 84 копейки;

-           пени по единому социальному налогу, зачисляемому в фонд социального страхования (далее – ЕСН ФСС), в сумме 12 253 рубля 21 копейка.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «19» мая 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, с учетом дополнительных пояснений, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-           налоговый орган правомерно направил требования о взыскание сумм пеней по НДФЛ и ЕСН, начисленных на неуплаченные своевременно суммы налогов, которые были установлены по результатам проведенных в отношении Администрации выездных налоговых проверок за периоды с 01.01.2007 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 по 31.12.2011;

-           налоговый орган не производил повторного выставления требования, пени были начислены за иные периоды;

-           законодательство о налогах и сборах не содержит запрета на взыскание сумм пеней отдельно от сумм недоимки;

-           правомерность взыскание пени подтверждается судебными актами, которыми были удовлетворены требования налогового органа о взыскании сумм задолженности по НДФЛ и ЕСН, а также отказано в удовлетворении требований Администрации о признании недействительным решения налогового органа об отказе в привлечении к налоговой ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях, представила письменный отказ от заявленных  требований в части взыскания пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 68 182 рубля 26 копеек, пени по ЕСН, зачисляемому в фонд социального страхования, в размере 9731 рубль 77 копеек.

Представитель ответчика с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, просил суд оставить решение суда  первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев заявление Инспекции об отказе от части требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявитель реализовал процессуальное право на отказ от заявления частично, предусмотренное частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ от заявления в указанной части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

При изложенных обстоятельствах производство по делу в части взыскания пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 68 182 рубля 26 копеек, пени по ЕСН, зачисляемому в фонд социального страхования, в размере 9731 рубль 77 копеек подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Инспекцией проведена выездная налоговая проверка в отношении Администрации по вопросам правильности исчисления, своевременной уплаты налога на доходы физических лиц, страховых взносов, транспортного налога, ЕСН, земельного налога, налога на прибыль, налога на добавленную стоимость за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.

По результатам выездной налоговой проверки составлен акт от 01.12.2009                             № 08-10-17, на основании которого вынесено решение от 22.12.2009 № 08-10-19 о привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением Администрации, в том числе предложено уплатить ЕСН и НДФЛ и пени за несвоевременную уплату налогов. Требованием об уплате налога на 28.01.2010                   № 166 учреждению в срок до 07.02.2010 предложено уплатить недоимку по налогам, пени и налоговые санкции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 марта 2011 года по делу                                 № А69-1783/2010 по заявлению Инспекции с Администрации взыскана задолженность:

-           по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 106 891 рубль, в фонд социального страхования - 51 660 рублей;

-           по НДФЛ в сумме 364 807 рублей 71 копейка.

Инспекцией проведена выездная налоговая проверка в отношении Администрации по вопросам правильности исчисления, своевременной уплаты, в том числе НФДЛ и ЕСН за период с 01.01.2009 по 31.12.2012.

По результатам выездной налоговой проверки составлен акт от 04.06.2012                          № 07-10-09, на основании которого вынесено решение от 29.06.2012 № 07-10-11 о привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением учреждению предложено уплатить, в том числе ЕСН и НДФЛ и пени за несвоевременную уплату налогов.

Требованием об уплате налога на 30.08.2012 № 2335 учреждению в срок до 11.09.2012 предложено уплатить недоимку по налогам, пени и налоговые санкции.

Не согласившись с указанным решением Инспекции, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.04.2013 по делу                                 № А69-2706/2012 заявленные требования удовлетворены частично, решение признано недействительным в части доначисления штрафных санкций по НДФЛ в сумме                      57 675 рублей 50 копеек, ЕСН в сумме 3466 рублей, налогу на имущество организаций в размере 8780 рублей, налогу на имущество организаций в размере 5170 рублей, доначисления недоимки по налогу на имущество организаций в размере 43 899 рублей, ЕСН в сумме 17 326 рублей, пени по налогу на имущество организаций в размере                   5737 рублей 14 копеек и ЕСН в сумме 4148 рублей 99 копеек.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу № А69-2706/2012 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.04.2013 по делу № А69-2706/2012 отменено в части признания недействительным решения Инспекции в части взыскания с Администрации 17 584 рубля налога на имущество организаций,  2684 рубля 73 копейки пеней, 5838 рублей 50 копеек штрафов. В указанной части в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2013 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.10.2013 по делу                                 № А69-2468/2012  удовлетворено требование Инспекции о взыскании с Администрации задолженности в общей  сумме 957 802 рубля 84 копейки, в том числе недоимки по ЕСН, подлежащему уплате в федеральный бюджет, в размере 43 129 рублей, недоимки по ЕСН, подлежащему уплате в фонд социального страхования, в размере 20 425 рублей, недоимки по НДФЛ в размере 577 931 рубль.

Требованием № 18 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.08.2013 учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 26.08.2013 уплатить 167 218 рублей  39 копеек пени по НДФЛ за несвоевременную уплату налога за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы.

Требованием № 15 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.08.2013 учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 26.08.2013 уплатить  12 253  рубля 21 копейку пени по ЕСН, зачисляемому в фонд социального страхования, за несвоевременную уплату налога  за 4 квартал 2009 года.

Требованием № 14 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.08.2013 учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 26.08.2013 уплатить 73 969 рублей  48 копеек пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет, за несвоевременную уплату налога  за 4 квартал 2009 года и 2009 год.

В установленный срок требования учреждением не исполнены, что явилось основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта в части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 8 статьи 45 Кодекса задолженность по налогам, а также пеням и штрафам с организаций, которым открыты лицевые счета, может быть взыскана только в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заявителя по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.

Как следует из материалов дела,  налоговый орган с учетом отказа от заявления в части требования обратился за взысканием с учреждения, в том числе пени по НДФЛ в сумме 167 218 рублей 39 копеек, пени по ЕСН, подлежащему уплате в федеральный бюджет, в сумме 5428 рублей 58 копеек, пени по ЕСН, подлежащему уплате в фонд социального страхования, в сумме 2521 рубль 44 копейки.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции основывался на том, что налоговым органом повторно выставлены требования об уплате пени за периоды, по которым ранее произведено взыскание. Кроме того, суд первой инстанции указал, что пени неправомерно взыскивались отдельно от суммы недоимки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагает, что налоговый орган доказал правомерность взыскания суммы пеней по НДФЛ и ЕСН в части на основании следующего.

Из положений главы 10 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) во взаимосвязи с положениями главы 8 Кодекса следует, что направление требования об уплате налогов, пени и штрафов является частью процедуры взыскания налогов, сборов, пени и штрафов.

В соответствии со статьей 69 Кодекса требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (пункт 1). Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки (пункт 2).

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам (пункт 8).

Обращаясь с заявлением о взыскании с учреждения сумм пеней по НДФЛ и ЕСН в судебном порядке, налоговый орган в подтверждение обстоятельств соблюдения процедуры  представил требования  №№ 14, 15, 18 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 05.08.2013 пени по НДФЛ за несвоевременную уплату налога за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы, пени по ЕСН, зачисляемому в фонд социального страхования, за несвоевременную уплату налога за 2009 года, пени по ЕСН, зачисляемому в федеральный