Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А33-1336/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольным органом доказано нарушение администрацией части 1 статьи 15 Закона защите о конкуренции.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой оформлению акта о выборе земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта предшествует обязательное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть с проведением торгов.

Из содержания статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, известно о споре по поводу земельного участка между несколькими хозяйствующими субъектами, то предоставление земельного участка производится по результатам торгов.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами антимонопольного органа о том, что информирование администрацией города Красноярска населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства было проведено ненадлежащем образом, а спорный земельный участок предоставлен ООО «Стиль» без проведения торгов при наличии двух претендентов, что не соответствует положению статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05.12.2011 в Управление архитектуры администрации города Красноярска поступило заявление ООО «Стиль» о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тобольская, 31 «а» для строительства объекта торговли.

Администрацией города Красноярска осуществлена публикация  в целях информирования населения в официальном печатном издании администрации города Красноярска - газете «Городские новости» № 11(2511) от 27.01.2012.

Информационное сообщение содержало следующие сведения: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли по ул. Тобольская, 31а в Ленинском районе».

В газете «Городские новости» № 36(2536) от 15.03.2012, по заявлению ООО «Стиль» от 06.03.2012, в вышеуказанном информационном сообщении адрес земельного участка был уточнен, а именно указано следующее: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли по ул. Тобольская, между жилым домом по ул. Тобольская, 31 и нежилым зданием по                ул. Амурская, 30 в Ленинском районе».

Департаментом градостроительства подготовлен акт о выборе земельного участка от 24.01.2013.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.04.2013 № 996-арх                         ООО «Стиль» предварительно согласовано место размещения объекта торговли на земельном участке, площадью 356 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, между жилым домом по ул. Тобольская, 31 и нежилым зданием по ул. Амурская, 30.

В объявлении, размещенном администрацией города, о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли указан адрес ул. Тобольская, между жилым домом по ул. Тобольская, 31 и нежилым зданием по ул. Амурская, 30, в Ленинском районе г. Красноярска, такой же адрес указан в Распоряжении о предварительном согласовании ООО «Стиль» места размещения объекта, однако в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:642 указан адрес ул. Тобольская, 31а.

Кроме того, информационные сообщения, опубликованные в газете «Городские новости» № 11(2511) и № 36(2536), не содержали информации о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, сроках в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что администрация города Красноярска, согласно Уставу города Красноярска, положениям о структурных подразделениях администрации, имеет сложную многоступенчатую структуру, поэтому отсутствие в сообщении сведений об ответственных лицах, адресе, номерах телефонов служб и должностных лиц, в чьи полномочия входит решение вопросов, связанных с возможным (предстоящим) предоставлением земельных участков для строительства, нарушает права претендентов на получение полной и достоверной информации о проводимых публичных процедурах.

Таким образом, указанные информационные сообщения не отвечают принципам ясности, определенности и недвусмысленности, в связи с чем, отсутствие информации о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, не точное указание адреса, предоставляемого земельного участка, могло оказать влияние на волеизъявление заинтересованных лиц при реализации права на получение земельного участка.

Опубликование неполной информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства привело (могло привести) к ограничению прав потенциальных заявителей на получение земельного участка в аренду, в том числе ООО «Норд-93».

Довод Департамента о том, что размещенное сообщение содержит всю необходимую информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства опровергается приведенными выше обстоятельствами, установленными по делу.

Доводы общества о том, что антимонопольный орган не проверял другие аналогичные сообщения, размещенные в газете «Городские новости» №36 (2536) отклоняется апелляционным судом, поскольку не относится к предмету рассматриваемого спора. Основанием для проверки информационного сообщения послужило обращение ООО «Норд-93».

Ссылки ООО «Стиль» на то, что ООО «Норд-93» знакомо с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участком для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 №234-р, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает администрацию города Красноярска от обязанности по опубликованию полной информации о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли, позволяющей не допустить ограничение доступа к получению в аренду земельного участка хозяйствующих субъектов.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что ООО «Норд-93» до принятия распоряжения от 22.04.2013 №996-арх письмом от 19.03.2012 №24 обращалось в администрацию города Красноярска за разъяснениями о предстоящем строительстве объекта торговли по адресу: ул. Тобольская, 31а, в связи с опубликованным в газете «Городские новости» от 27.01.2012 №11 объявлением.

Однако, департамент направил ООО «Норд-93» письмо от 28.07.2012 №01/3193-дп, в котором указал на невозможность предоставления информации о границах земельного участка.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что информационное сообщение не содержало достаточной информации о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли, необходимой заинтересованному лицу для его идентификации, а также, что ООО «Норд-93» проявляло интерес к данному участку и предприняло возможные меры для установления его местонахождения с целью реализации права на получение земельного участка.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что Распоряжение администрации города Красноярска 22.04.2013 № 996-арх принято более чем через год, после опубликования повторного информационного сообщения о выборе земельного участка для предстоящего строительства объекта торговли по ул. Тобольская, 31а в Ленинском районе г. Красноярска.

ООО «Норд-93» стало известно о Распоряжении администрации города Красноярска 22.04.2013 № 996-арх только после подачи жалобы в антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела (04.06.2013).

ООО «Норд-93» 23.09.2013 обратился в Департамент с заявлениями №106, 107 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, между жилыми домами по ул. Тобольская, 31 и нежилым зданием по ул. Амурская, 30, ориентировочно площадью 800 кв.м. на праве аренды через торги и предварительном согласовании места размещения 2-х этажного административно-торгового здания.

Департамент письмом от 10.10.2013 №3001-ек сообщил об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованный, довод общества о том, что администрации города Красноярска не было  известно о претензиях                             ООО «Норд-93» на земельный участок, поскольку в качестве ответчика по делу                       №А33-21533/2011 привлечена администрация Ленинского района г. Красноярска, ответчиками по делу №А33-4877/2012 привлечены Управление архитектуры администрации города Красноярска и Департамент, в качестве третьего лица привлечена администрация Ленинского района г. Красноярска, ответчиком по делу №А33-7914/2010 привлечена администрация Ленинского района г. Красноярска, в качестве третьего лица привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, которые относятся к структурным подразделениям администрации города Красноярска.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Распоряжением администрации города Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж ООО «НОРД-93» на три года предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:05 00 346:0031, площадью 2384,56 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30, для строительства торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением.

Администрацией города Красноярска 11.03.2011 ООО «НОРД-93» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.11.2010 № 1311-ж в распоряжение от 10.12.2007 № 437-ж внесены изменения: кадастровый номер земельного участка 24:50:0500346:69, площадь 2684 кв.м., срок аренды продлен до 10.12.2013.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 24 ЕЙ 357660 от 22.09.2009 ООО «НОРД-93» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 70%, площадь застройки 1084,3 кв.м.).

На основании распоряжений от 10.12.2007 № 437-ж, от 13.11.2010 № 1311-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «НОРД-93» 10.12.2010 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 30 для использования в целях строительства торгового комплекса «Черемушки» с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 2684 кв.м.

В связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69 и земель, находящихся в государственной собственности, ООО ПКФ «Ирбис» подготовлен межевой план земельного участка для ООО «НОРД-93». Площадь земельного участка составила                   3488 кв.м, в связи с чем 30.08.2011 ООО «НОРД-93» обратилось к руководителю управления архитектуры администрации Красноярска с заявлением о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 10.12.2007 № 437-ж.

Часть площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500346:69, на которую она увеличена с 2684 кв.м. до 3488 кв.м. совпадает с площадью земельного участка, на котором ООО «Стиль» предварительно согласовано место размещения объекта торговли Распоряжением администрации города Красноярска