Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А74-2087/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен           20 октября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии, находясь в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоКанал Усть-Абакан»): Можаровой Т. Ю., представителя по доверенности от 15.01.2014,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия): Темеревой Т.В., представителя по доверенности от 10.01.2014 № 05-51,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоКанал Усть-Абакан»

на решение  Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «21» июля 2014 года по делу №  А74-2087/2014, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоКанал Усть-Абакан» (ИНН 1910012384, ОГРН 1121903000757655100, Республика Хакасия, рп Усть-Абанан ул. Микроквартал, 13) (далее – общество, ООО «ТВК Усть-Абакан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243655017, г. Абакан ул. Вяткина, 3)  (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган)  от 28.01.2014 по делу  № 40-Т-13-АП об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 июля 2014 года в  удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТВК Усть-Абакан» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) поскольку по договору от 29.09.2013 № 86-Б оно является абонентом;

- суд первой инстанции не оценил довод общества о том, что осуществить установку приборов  учета  должно было само федеральное казенное учреждение Абаканская воспитательная колония (далее также - учреждение), так как оно само является теплоснабжающей организацией;

- вывод суда первой инстанции о заключенности договора от 20.09.2013 № 86-Б является необоснованным;

- к спорным отношениям не применим Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденный приказом Министерства энергетики  Российской Федерации от 07.04.2010 № 149.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

21 сентября 2012 года между Администрацией Усть-Абаканского поссовета (ссудодатель) и ООО «ТВК Усть-Абакан» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом – объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия и предназначенных для оказания услуг  по теплоснабжению, в силу пункта 1.1. которого ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоснабжения – имущество в целях оказания услуг по теплоснабжению потребителям, в соответствии с Приложением №1 к договору.

Между федеральным казенным учреждением Абаканская воспитательная колония (теплоснабжающая организация) и ООО «ТВК Усть-Абакан» (потребитель) были заключены договоры теплоснабжения от 04.10.2012 №114-Д и от 20.09.2013 № 86-Б.

По условиям договора от 20.09.2013 № 86-Б, действовавшего на момент обращения учреждения в антимонопольный орган, теплоснабжающая организация (учреждение) обязалась поставить тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение, а потребитель тепловой энергии (ООО «ТВК Усть-Абакан») - принять и оплатить тепловую энергию, соблюдая режим потребления тепловой энергии. Теплоснабжающая организация обязалась через присоединенную сеть обеспечить подачу потребителю тепловой энергии                 от сети теплоснабжающей организации для теплоснабжения жилых домов №№ 17, 15, 12, 12а Подгорного квартала, подключенных к котельной учреждения (пункты 1.1., 1.2. договора).

Количество тепловой энергии, поставленное потребителю, определяется приборами учета тепловой энергии и теплоносителя, установленными у потребителя (пункт 6.1 договора).

Приобретение, установка, постановка на коммерческий учет, опломбирование, инспекционная проверка и ремонт приборов учета производится потребителем за свой счет (пункт 6.3 договора).

Коммерческий учет отпуска тепловой энергии производится приборами учета, установленными в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации и потребителя, установленной в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (пункт 6.5 договора).

В приложении № 2 договора от 20.09.2013 № 86-Б стороны утвердили балансовую принадлежность тепловых сетей и установили границы эксплуатационной ответственности.

Учреждение неоднократно (12.02.2013 и 29.07.2013) обращалось к обществу с просьбой во исполнение положений Федерального закона от 23.11.2011 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 23.11.2011 № 261-ФЗ) произвести установку приборов учета тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения на разделе границ ответственности за эксплуатацию тепловых сетей и водопровода между снабжающей организацией и абонентом до 30 сентября 2013 года.

Ответы на обращения учреждением не получены, в материалы дела обществом не представлены.

13 сентября 2013 года учреждение письмом № 20/ТО/31/30-1165 обратилось                          в Хакасское УФАС России с жалобой на отказ (уклонение) общества от установки приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в точках учета, расположенных на границе балансовой принадлежности тепловых сетей общества и учреждения.

Определением от 10.12.2013 Хакасским УФАС России возбуждено дело                                                 об административном правонарушении № 40-Т-13-АП и начато административное расследование.

По результатам административного расследования, усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса, руководитель Хакасского УФАС России в присутствии представителя общества  составил протокол об административном правонарушении от 16.01.2014 № 40-Т-13-АП.

 28 января 2014 года руководителем Хакасского УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40-Т-13-АП, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса, обществу назначен штраф в размере 50 000 рублей.

ООО «ТВК Усть-Абакан», не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.48 Кодекса, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении», протокол об административном правонарушении от 20.12.2013 № № 40-Т-13-АП составлен, оспариваемое постановление от 28.01.2014 № №40-Т-13-АП вынесено уполномоченным должностным лицом – руководителем Хакасского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя общества по доверенности, факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществом не оспаривается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя общества по доверенности.

Таким образом, процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, антимонопольным органом  соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 Кодекса необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Субъектом административного правонарушения являются организации, обязанные осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом того обстоятельства, что  общество  является лицом, ответственным за установку приборов учета, а, следовательно, надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса.

Общество не согласно с указанным выводом, считает, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса поскольку по договору от 29.09.2013 № 86-Б оно является абонентом. Полагает, что осуществить установку приборов  учета  должно было само федеральное казенное учреждение Абаканская воспитательная колония, так как именно оно является теплоснабжающей организацией по договору.

Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ                                    государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору