Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А69-935/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Решением от 24.02.2014 по делу № 05-13-01/29-15-13 Департамент признан нарушившим статьи 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы Департамента, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом доказан факт нарушения заявителем статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества определен Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ определены способы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе продажа государственного или муниципального имущества на торгах (аукционе, конкурсе).

Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажи государственного или муниципального имущества на торгах.

Согласно части 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 22.11.2010 №22) под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные па создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети «Интернет»).

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сообщение о приватизации государственного или муниципального имущества преследует цель не только информирования населения, но и привлечение потенциальных претендентов за получения права па государственное или муниципальное имущество.

Таким образом, орган местного самоуправления при выборе средства массовой информации для опубликования информации о приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ должен учитывать целевую аудиторию, географию распространения средства массовой информации, тираж, доступность информации потенциальным претендентам на муниципальное имущество.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома путем открытого аукциона, размещена Департаментом в газете «Тувинская правда» от 04.07.2011 № 57 и на сайте Мэрии г. Кызыла (www.mkyzl.ru). Аукцион признан не состоявшимся.

Информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, размещена Департаментом в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 № 34 и на сайте Мэрии г. Кызыла (www.mkyzl.ru).

Однако суд апелляционной инстанции полагает, что Департаментом не исполнена обязанность по надлежащему опубликованию вышеуказанной информации.

Как указано выше, информация о приватизации государственного или муниципального имущества, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным органом.

В апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что в данном случае официальным сайтом в сети «Интернет» будет являться – сайт www.mkyzl.ru со ссылкой на постановление Мэра г. Кызыла от 21.09.2009 № 1615 (в редакции постановления Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что вышеуказанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Мэра г. Кызыла от 21.09.2009 № 1615 «Об определении средств массовой информации мэрии г. Кызыла для размещения информации о проведении торгов» определено, что сайт www.kyzyl.tyva.ru является официальным сайтом для размещения информации о проведении конкурсов (аукционов) на право заключения договоров в отношении муниципального имущества.

Постановлением Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 в указанное постановление от 21.09.2009 №1615 внесены изменения, согласно которым официальным сайтом Мэрии г. Кызыла в сети интернет для размещения актов планирования приватизации муниципального имущества г. Кызыла, решений об условиях приватизации муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи – сайт www.mkyzl.ru.

Таким образом, указанным постановлением органом местного самоуправления определен специальный сайт в сети «Интернет» (www.mkyzl.ru вместо www.kyzyl.tyva.ru) для размещения информации о приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

В силу пункта 1.3 Порядка опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «г. Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 № 88, официальным опубликованием нормативно-правовых актов г. Кызыла считается первая публикация их текста в печатном средстве массовой информации «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла» и (или) газетах «Тувинская правда», «Шын», «Кызыл неделя».

Доказательств того, что Постановление Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 было опубликовано в одном из указанных официальных печатных изданиях в спорный период, заявителем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Размещение указанного нормативно-правового акта на официальном сайте Мэрии г. Кызыла в сети интернет (www.mkyzl.ru) не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления соблюдены требования о порядке опубликования нормативно-правовых актов.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что  постановление Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 не подлежит официальному опубликованию, как неоснованный на законе. Во-первых, само постановление от 16.02.2011 № 219 по своей правовой природе является нормативно-правовым актом, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» подлежит обязательному опубликованию. Во-вторых, поскольку постановление Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 вносит изменения в нормативно-правовой акт (постановление Мэра г. Кызыла от 21.09.2009 №1615), который в силу вышеуказанных норм подлежит обязательному опубликованию, то данное постановление также подлежит обязательному опубликованию.

Постановление Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации «Кызыл неделя» от 04-10 июля 2014 года № 26 (182), т.е. после размещения спорной информации о приватизации муниципального имущества.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом  УФАС по Республике Тыва о том, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Департаментом информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, надлежащим образом в сети «Интернет» не опубликована, поскольку на момент объявления и проведения аукциона о приватизации указанного имущества сайт www.mkyzl.ru не был определен как официальный источник (сайта в сети «Интернет»), на котором надлежало опубликовать указанную информацию.

В апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что им надлежащим образом исполнена обязанность по информированию населению о приватизации муниципального имущества, поскольку данная информация была опубликована в газете «Кызыл неделя», которая в соответствии с решением Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 №88 и постановлением Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 является официальным печатным изданием.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод заявителя со ссылкой на постановление Мэра г. Кызыла от 16.02.2011 № 219 по вышеуказанным обстоятельствам.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод заявителя, поскольку решением Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 № 88 определен порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «г. Кызыл Республики Тыва», тогда как информирование населения о приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ нормативно-правовым актом не является.

Вместе с этим, решением Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 № 89 «Об учреждении средств массовой информатизации городского округа «город Кызыл Республики Тыва» установлено, что информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации осуществляется путем размещения информационных материалов в периодическом печатном средстве массовой информации «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла», в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления города Кызыла, а также может осуществляться в газетах «Тувинская правда», «Центр Азии», «Шын».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что газета «Кызыл неделя» не является официальным источником для размещения информации об уведомлении населения о приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Указание заявителя о том, что решение Хурала представителей г. Кызыла от 15.02.2011 № 281 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа «г. Кызыл» на 2011 год» опубликовано в  надлежащем печатном издании не принимается судом апелляционной инстанции как не имеющее правового значения для рассмотрения дела, поскольку в данном случае антимонопольным органом анализировались действия заявителей, связанные с соблюдением требований законодательства при проведении процедуры приватизации муниципального имущества, а не действия органа местного самоуправления, связанные с непосредственной разработкой и утверждением плана о приватизации муниципального имущества.

Кроме этого, как указывалось выше, орган местного самоуправления при выборе средства массовой информации для опубликования информации о приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ должен учитывать целевую аудиторию, географию распространения средства массовой информации, тираж, доступность информации потенциальным претендентам на муниципальное имущество.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, публикация информации о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, осуществлена Департаментом в газете «Кызыл неделя» № 34 от 19.08.2011 тираж газеты составил 1100 штук.

Принимая во внимание, что извещение направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены), в то время как информация о приватизации муниципального имущества сделано в газете, с минимальным тиражом, при