Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В настоящем случае абонентом является гражданин – Фунтиков В.А. Соответственно, с момента его фактического подключения договор с ним считается заключенным, возникают взаимные обязательства сторон по поставке и оплате тепловой энергии.

Общество указывает, что часть 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Соответственно, как указывает общество, договор, в том числе с гражданином, может считаться заключенным при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии, то есть в предмет исследования входит обязательное изучение правомерности подключения гражданина.

Ни административный орган прекращая производство по делу, ни суд первой инстанции не изучили вопрос о правомерности подключения.

Апелляционный суд в связи с этим отмечает, что согласно части 3 названной статьи, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Таким специальным законодательством является, в частности, законодательство о теплоснабжении, а так же законодательство о предоставлении гражданам коммунальных услуг. Поэтому вопрос о правомерности технологического подключения должен был исследоваться органом и судом с учетом положений этого законодательства.

Технические условия были выданы 23.11.2011.

С 30.07.2010 отношения, связанные с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным  законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации (часть 2).

При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается (часть 3).

В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены, в том числе Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Пунктом 1 Правил № 83 предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 6 Правил № 83  предусмотрено, что в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 307).

В силу пункта 1  Правил № 307 настоящие правила определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Пунктом 3 Правил № 307 предусмотрено, что подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случаях:

необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта;

реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

В силу пункта 5 Правил № 307 подключение объекта осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (исполнителя);

- заключение договора о подключении, в том числе подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения и выдача условий подключения, являющихся неотъемлемой частью указанного договора;

- исполнение сторонами условий договора о подключении, в том числе подключение объекта к системе теплоснабжения и подписание сторонами акта о подключении объекта и акта разграничения балансовой принадлежности.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 307 теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителю, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно пункту 9 Правил № 307 в случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.

В силу положений пункта 11 Правил № 307 следует, что для заключения договора о подключении заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения.

Пунктом 15 Правил № 307  также предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Согласно пункту 41 Правил № 307   после выполнения заявителем условий подключения исполнитель выдает разрешение на осуществление заявителем подключения указанного объекта к системе теплоснабжения.

Пунктом 42 Правил № 307 предусмотрено, что до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя заявитель:

получает разрешение на ввод в эксплуатацию подключаемого объекта;

заключает договор теплоснабжения;

предъявляет в случаях, установленных нормативными правовыми актами, устройства и сооружения, созданные для подключения к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный энергетический надзор.

Пунктом 43 Правил № 307 также предусмотрено, что осуществление подключения завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о подключении и акта разграничения балансовой принадлежности, в котором указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Как следует из пояснений сторон, в целях подключения к сетям централизованного  теплоснабжения квартиры заявителя, ГУП РТ «Кызылтепло» Фунтикову В.А. были выданы технические условия  на технологическое подключение от 23.11.2011.

Актом от 30.08.2012 тепловая сеть  принята в эксплуатацию. Данный документ не был оценен ни органом, ни судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что технические условия выданы неуполномоченной организацией - ГУП РТ «Кызылтепло», тогда как владельцем сетей, к которым производится подключение, является ОАО «Кызылская ТЭЦ».

На данные обстоятельства ОАО «Кызылская ТЭЦ» также ссылается в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 постановлением мэра г. Кызыла от 30.03.2011 № 511 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения существующих объектов и объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения города Кызыла и Правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения города Кызыла» ГУП «Кызылтепло» определено  организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей и осуществляющей выдачу технических условий на территории г. Кызыла, за исключением сетей напрямую подключенных к ОАО «Кызылская ТЭЦ».

В обоснование принадлежности сетей ОАО «Кызылская ТЭЦ» общество ссылается на договоры аренды от 21.12.2009 (заключен на срок 6 месяцев), от 01.07.2010 (заключен на срок 6 месяцев), от 13.11.2011 № 1 (срок действия с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, что на дату выдачи технических условий (23.11.2011) ОАО «Кызылская ТЭЦ» было владельцем спорных сетей и осуществляло их эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что актом от 30.08.2012 построенная на основании технических условий тепловая сеть  принята в эксплуатацию.

ОАО «Кызылская ТЭЦ» указывает на недостатки акта, в частности отмечает, что фактически  подключение было произведено не ГУП РТ «Кызылтепло» или его правопреемником, а иной организацией.

Действительно, в акте от 30.08.2012 отсутствуют сведения о том, что приемка сети в эксплуатацию осуществлялась  ГУП РТ «Кызылтепло». Вместе с тем, в акте имеется подпись представителя ОАО «Кызылская ТЭЦ». Акт со стороны ОАО «Кызылская ТЭЦ» подписан без замечаний.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что ссылки ОАО «Кызылская ТЭЦ» на то, что технические условия и акт являются ненадлежащими доказательствами правомерности подключения Фунтикова В.А. к тепловым сетям ОАО «Кызылская ТЭЦ», должны были быть оценены административным