Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А33-12837/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу, поскольку была нарушена процедура опубликования указанного правового акта – постановление опубликовано в газете «Емельяновские веси» от 07.03.2012 № 11 не в полном объёме – без приложений №1-3, в которых регламентирована процедура перечисления в течение 2012 финансового года из бюджета района транзитом через расчётные счета ТСЖ выпадающих доходов производителей коммунальных ресурсов.

На оплату поставленного ресурса истцом ответчику выставлены соответствующие счета–фактуры (представлены в материалы дела).

Оплата за предоставление услуг по водоотведению и очистке сточных вод произведена ответчиком частично в общей сумме 1 470 259,75 рублей (платежные поручения об оплате в материалах дела). Согласно расчету истца задолженность ответчика перед истцом с учетом частичной оплаты за водоотведение и очистку сточных вод составила 1 964 557,13 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика 1 964 557,13 рублей задолженности за предоставленную услугу по водоотведению и очистке сточных вод фактически поставленную в период с 26 декабря 2011 года по июль 2012 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предъявленная ко взысканию задолженность по своей сути является для истца убытками в связи с разницей между стоимостью энергоресурса, рассчитанной с применением индекса роста цен для населения, и стоимостью энергоресурса, рассчитанной на основании экономически обоснованного тарифа, утвержденного для истца; обязанным лицом перед истцом как ресурсоснабжающей организацией является не ответчик как исполнитель коммунальных услуг, а соответствующее публично-правовое образование, обязанное в силу нормативно - правовых  актов компенсировать межтарифную разницу ресурсоснабжающей организации.

Оценив фактические обстоятельства дела, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В отсутствие заключенного между ООО «Аэропорт Емельяново» и ТСЖ «Аэропорт» договора ООО «Аэропорт Емельяново» оказаны услуги по водоотведению в жилые дома, находящиеся в управлении ответчика в период с декабря 2011 года по июнь 2013 года.

Между сторонами фактически сложились отношения по оказанию коммунальных услуг на водоотведение.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны в силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации следует считать как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому, несмотря на отсутствие между сторонами договора ресурсоснабжения, правоотношения по потреблению коммунального ресурса должны рассматриваться как договорные.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о её фактическом потреблении.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Из анализа названных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что ТСЖ как исполнитель коммунальных услуг не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений ее избравших.

Поскольку коммунальный ресурс поставлялся в жилые многоквартирные дома, а абонентом истца является исполнитель коммунальных услуг, то суд первой инстанции верно применил к правоотношениям сторон постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и от 06.05.2011 № 354, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и приняты в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.

С учетом изложенного, довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным отношениям постановления Правительств РФ от 12.02.1999 № 167 основан на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчёт размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими коммунальные услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами товарищества, в связи с чем, при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), товарищество собственников жилья оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.

В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных слуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Объем потребленного в спорный период ресурса определен истцом на основании справок  ТСЖ «Аэропорт» представленных ответчиком истцу.

Плата за предоставление услуг по водоотведению и очистке сточных вод определена истцом на основании тарифов, установленных приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 11.11.2011 № 456-т, от 14.11.2012 № 274-т.

На оплату поставленного ресурса истцом ответчику выставлены соответствующие счета–фактуры (представлены в материалы дела).

Оплата за предоставление услуг по водоотведению и очистке сточных вод произведена ответчиком частично в общей сумме 1 470 259,75 рублей (платёжные поручения об оплате в материалах дела). Таким образом, согласно расчету истца задолженность ответчика перед истцом с учетом частичной оплаты за водоотведение и очистку сточных вод составила 1 964 557,13 рублей.

Как следует из расчетов, представленных в материалы дела, заявленная ко взысканию сумма представляет собой по существу выпадающие доходы истца по межтарифной разнице (167 456,72 рублей – декабрь 2011 г. - декабрь 2012 г., 504 527 руб. 55 коп. – январь –июнь 2013 г.) и стоимость очистки сточных вод (1 292 572,86 рублей).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии обязанности ТСЖ оплачивать ресурсоснабжающей организации как выпадающие доходы, так и стоимость по очистке сточных вод.

Выводы суда первой инстанции правомерны, основаны на требованиях действующего законодательства.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса предусмотрены, в пунктах 2, 5 части 1 статьи 3 которых установлены общие принципы регулирования тарифов и надбавок, в том числе принципы достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, и установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, а также полного возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно части 2 статьи 5 Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- осуществляют расчёт цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В пункте 20 статьи 2 Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ под предельными индексами понимаются устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на срок не менее чем три года и не более чем пять лет, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к числу вопросов местного значения городского округа.

В силу статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 6.1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов. При приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период.

Принципы и порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельный индекс) регламентируются Основами формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708 (действующие в спорный период).

Согласно пунктам 7, 12, 13 Основ № 708 предложение по установлению предельного индекса формируется органом местного самоуправления, им также осуществляется оценка доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги. В случае если орган местного самоуправления пришел к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, принимается одно или несколько из следующих решений:

а) осуществить корректировку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;

б) частично финансировать за счет средств местного бюджета реализацию программ, указанных в пункте 7, или реализацию программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 9 настоящего