Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалы проверки в отношении ООО «Драгмет» рассмотрены с соблюдением установленного порядка Комиссией в уполномоченном составе, приказ управления от 18 февраля 2014 года № 36 о прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ принят государственным органом в рамках предоставленных полномочий.

Процедура принятия оспариваемого приказа проверена судом и признана соблюденной, обществом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает приказ Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 18.02.2014 № 36, которым прекращено право пользования недрами и снята с учета лицензия АБН 00443 БЭ, предоставленная ООО «Драгмет» с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на Магызинской площади.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая правомерным досрочное прекращение права пользования недрами и снятие с учёта лицензии   АБН 00443 БЭ, пришел к выводу о том, что ООО «Драгмет», как пользователем недр, были нарушены существенные условия лицензии (пункты 1.2-1.4. соглашения о недропользовании).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Хакасии, на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 22 Закона о недрах закрепляет основные права и обязанности пользователя недр, пункт 10 части 2 которой содержит положение о том, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливает, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

При этом статья 21 Закона о недрах регламентирует порядок досрочного прекращения права пользования недрами. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно представленному в материалы дела соглашению об условиях недропользования к лицензии АБН 00443 БЭ (том 1 л.д. 93-97) и дополнению № 1 к лицензии (том 1 л.д 110), недропользователь обеспечивает:

1.2.      Завершение геологического изучения участка недр с государственной экспертизой запасов золота: по россыпному золоту не позднее 1 апреля 2010 года, по рудному золоту не позднее 1 апреля 2013 года;

1.3.      Подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка по россыпному золоту не позднее 31 декабря 2010 года, по рудному золоту не позднее 1 апреля 2014 года;

1.4.      Начало добычных работ: по россыпному золоту не позднее II квартала 2011 года, по рудному золоту не позднее II квартала 2014 года;

1.5.      Уровень годовой добычи: россыпного золота не менее 40 кг, рудного золота не менее 200 кг. Выход на данный уровень добычи: россыпного золота не позднее IV квартала            2011 года, рудного золота не позднее 2015 года;

В силу пункта 10.1 соглашения недропользователь ежегодно обязан представлять в Хакаснедра годовой и ежеквартальные информационные отчеты и формы статистической отчетности (01-ГР, 2-ГР) по результатам выполненных геологоразведочных работ на соответствующий период в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

В пункте 9.2 соглашения об условиях недропользования установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения существенных условий лицензии. К существенным условиями лицензии отнесены пункты 1.1 – 1.4, 8.3 – 8.5 настоящего соглашения.

Из материалов дела следует, что на дату проведения управлением Росприроднадзора плановой проверки общества (июль 2012 года) названные выше пункты условий лицензионного соглашения ООО «Драгмет» не выполнялись, какие-либо действия для выполнения данных условий не предпринимались. Из акта внеплановой документарной проверки от 25.12.2012              № Н-274в усматривается, что предписание № ЗН-147/1 не выполнено ООО «Драгмет» в полном объеме в установленный срок - 10 октября 2012 года.

Аналогичные нарушения существенных условий соглашения о недропользовании зафиксированы управлением Росприроднадзора в акте проверки от 16.12.2013 № Н-294-в.

Пунктом 107 Административного регламента установлено, что на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 17 февраля 2014 года № 103 на дату рассмотрения материалов по выполнению обществом уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 18 июня 2013 года № ВК-506 четыре из пяти пунктов соглашения обществом не выполнены, в том числе три существенных условия.

Следовательно, по результатам заседания Комиссия обоснованно и правомерно приняла решение о возможном досрочном прекращении права пользования участками недр и рекомендовала Хакаснедра в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ.

В связи с тем, что ООО «Драгмет», как пользователем недр были нарушены существенные условия лицензии (пункты 1.2-1.4. соглашения о недропользовании), апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Хакаснедра правомерно, с соблюдением установленной процедуры, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах приказом от 18 февраля 2014 года № 36 досрочно прекратило право пользования недрами и сняло с учёта лицензию АБН 00443 БЭ.

Довод заявителя о том, что письмами от 08.10.2013 (вх. № 742 и №743) общество направило в Хакаснедра информацию по устранению допущенных нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Хакаснедр от 18.06.2013, согласно которой все нарушения, указанные в уведомлении Хакаснедр, обществом исполнены, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно выводам, изложенным в акте внеплановой выездной проверки ООО «Драгмет» от    16.12.2013 № Н-294-в, в результате проделанной работы по устранению допущенных нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Хакаснедра от 18 июня 2013 года,              ООО «Драгмет» по каждому пункту уведомления достигнуты следующие результаты.

Пункт 1.2. Завершение геологического изучения участка недр с государственной экспертизой запасов золота по россыпному золоту.

ООО «Драгмет» проводятся геологоразведочные и аналитические работы по изучению участка недр, завершение работ планируется в 2014 году.

Пункт 1.3. Подготовка и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка по россыпному золоту.

Согласно копии сопроводительного письма, в настоящее время проектная документация «Разработки и ликвидации карьера по добыче россыпного золота на Магызинской площади в Аскизском районе Республики Хакасия» находится на согласовании в управлении (вх. № 884 от 10 декабря 2013 года).

Пункт 1.4. Начало добычных работ по россыпному золоту.

Начата отработка блока 31-С2 промыто 15 000 куб. м. песков, извлечено 5,67 кг шлихового золота с пробой 860.

Пункт 1.5. Уровень годовой добычи россыпного золота не менее 40 кг.

Предприятие на данный уровень добычи россыпного золота не вышло. Выход на уровень добычи не менее 40 кг золота планируется в 2014 году по разработанному в 2013 году рабочему проекту.

Пункт 10.1. Предоставить в Хакаснедра годовой и ежеквартальные информационные отчеты и формы статистической отчетности (01-ГР, 2-ГР) по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующие периоды.

Согласно копии сопроводительного письма (вх. №742 от 08.10.2013 и вх. № 563 от 11.07.2013) годовая и ежеквартальная информационная отчетность и формы статистической отчетности (01-ГР, 2-ГР) по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующие периоды ООО «Драгмет» в Хакаснедра предоставлены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Республики Хакасия о невыполнении обществом пункта 1.2 соглашения о недропользовании, о чем свидетельствует предписание управление Росприроднадзоа от 16.12.2013 № Н-294/1-в с формулировкой «завершить геологическое изучение участка недр и получить положительное заключение государственной экспертизой запасов по россыпному золоту в срок до 31.12.2014».

В соответствии с положениями статей 11, 22, 23, 29 Закона о недрах, Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 69, Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр», утверждённого приказом Минприроды России от 25 января 2013 года № 27, Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утверждённых приказом Минприроды РФ от 23 мая 2011 года №378, результатом выполнения пункта 1.2 соглашения о недропользовании (завершение геологического изучения участка недр с государственной экспертизой запасов золота по россыпному золоту) должен быть протокол территориального органа Роснедр об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по результатам рассмотрения отчёта с подсчётом запасов.

ООО «Драгмет» ни в ходе проверки исполнения уведомления управления, ни при рассмотрении дела судом первой инстанции не представило заключение государственной экспертизы запасов золота по россыпному золоту. Представленные обществом информационные отчёты о результатах геологоразведочных работ требованиям указанных выше нормативных правовых актов не отвечают. Следовательно, рассматриваемое условие недропользования не выполнено.

Относительно выполнения заявителем пункта 1.3 уведомления управлением Росприроднадзора указано, что проект сдан на согласование в Хакаснедра. Вместе с тем, в уведомлении Хакаснедра от 18.06.2013 № ВК-506 указано, что проект должен быть согласован в установленном порядке, следовательно, на дату окончания проверки ООО «Драгмет» обязано было в силу положений статьи 23.2 Закона о недрах в качестве доказательства выполнения данного пункта соглашения о недропользовании представить проверяющему протокол заседания Комиссии о согласовании технического проекта, которым данный проект согласован.

Указанный документ в материалы дела не представлен. Представленный обществом в материалы дела протокол территориальной комиссии по согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, отнесенным к компетенции Центрсибнедра, от 11 июня 2014 года № 2, свидетельствует о том, что и по состоянию на указанную дату проектная документация общества не согласована, следовательно, пункт 1.3 соглашения о недропользовании заявителем не выполнен.

При проверке соблюдения пункта 1.4 соглашения управлением Росприроднадзора указано, что ООО «Драгмет» начало добычные работы и добыло 5,67 кг шлихового золота.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Технический проект на добычные работы обществом в установленном порядке и сроки не согласован, уполномоченной комиссией не утвержден, следовательно, добыча не может быть начата. Общество осуществляет геологоразведочные работы на россыпное золото в соответствии с проектом на поисковые и оценочные работы на россыпное золото в пределах Магызинской площади. Разделом 5.6. «Опробование и обработка проб» упомянутого проекта предусмотрено валовое опробование траншей в объеме 8000 куб.м с целью изучения технологии извлечения золота. Проведенное