Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

«Драгмет», вместе с актом проверки от 27 июня 2012 года № 3Н-147, для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Письмом от 17 января 2013 года № 04-30/363 Федеральное агентство по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило в адрес Хакаснедра по принадлежности представление и акт проверки от 27 июня 2012 года № 3Н-147 для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ.

Письмом от 12 февраля 2013 года № ВК-126 Хакаснедра сообщило управлению Росприроднадзора о поступлении акта проверки от 27 июня 2012 года № 3Н-147 и просило представить приложения к указанному акту.

Письмом от 13 февраля 2013 года № ИВ - 614 управление Росприроднадзора направило недостающие материалы проверок в отношении ООО «Драгмет» в адрес Хакаснедра.

12 февраля 2013 года ООО «Драгмет» представило в Хакаснедра направление геологоразведочных работ на 2013 год по объектам лицензии АБН 00443 БЭ.

Письмом от 14 февраля 2013 года № ВК - 138 Хакаснедра направило в комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Хакасия, по участкам недр, отнесённым к компетенции Управления по недропользованию по Республике Хакасия (далее - Комиссия) материалы плановой проверки ООО «Драгмет».

26 февраля 2013 года в адрес Хакаснедра от ООО «Драгмет» поступило письмо от                        25 февраля 2013 года № 4 об устранении недостатков, указанных в предписании от                                25 декабря 2012 года № Н-274в, в котором общество сообщило, что в феврале 2013 года выполнено следующее:

-           разработано и передано 12 февраля 2013 года (исх. № 233) в Управление по недропользованию по Республике Хакасия «Направление геологоразведочных работ на 2013 год по объектам лицензии АБН № 00443 БЭ»;

-           начато финансирование полевых работ, согласно утвержденному «Проекту на поисковые и оценочные работы на россыпное золото в пределах Магызинской площади» и «Проекту на проведение поисков рудного золота на Магызинской площади Балыксинского золоторудного-россыпного района на 2007 - 2009 годы», общая сумма на 25 февраля 2013 года составляет 350 000 рублей.

Кроме того, общество указало, что в качестве первоочередных уже выполненных работ на объекте в первом квартале 2013 года сделано следующее:

-           пробита дорога к разведочным линиям, ведется работа по очистке их от снега и леса;

-           заключен договор с ОАО «Минусинская ГРЭ» на бурение скважин и геолдокументацию керна. Договор на проведение топомаркшейдерских работ на участке находится на стадии подписания.

С учётом изложенного общество просило направить на участок экспертную комиссию для проверки выполнения предписания от 25 декабря 2012 года № Н-274в.

26 февраля 2013 года состоялось заседание Комиссии. Повесткой заседания явилось рассмотрение заявочных материалов предприятий по вопросам недропользования, направленных Хакаснедра.

Комиссией предложено ввиду неустранимости выявленных нарушений существенных условий лицензии АБН 00443 БЭ рекомендовать Хакаснедра в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ.

Указанные выше выводы и решение отражены в протоколе заседания Комиссии от                        26 февраля 2013 года № 80.

Приказом управления от 28 февраля 2013 года № 29 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ, предоставленной ООО «Драгмет».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 июня 2013 года по делу                         № А74-1889/2013 приказ Хакаснедра от 28 февраля 2013 года № 29 признан недействительным в связи с его несоответствием части 4 статьи 21 Закона о недрах.

С учётом того, что приказ Хакаснедра от 28 февраля 2013 года № 29 был признан недействительным арбитражным судом, материалы плановой выездной проверки ООО «Драгмет» были повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 16 июня 2013 года № 88).

По результатам рассмотрения материалов Комиссией принято следующее решение:

-           рекомендовать Хакаснедра в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах направить ООО «Драгмет» письменное уведомление о допущенных нарушениях пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 10.1 соглашения об условиях недропользования по лицензии АБН 00443 БЭ, предоставленной с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на Магызинской площади, с указанием характера допущенных нарушений, что влечет возможное досрочное прекращение права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах в случае неустранения допущенных нарушений в установленные сроки;

-           установить сроки устранения выявленных нарушений в соответствии со статьей 21 Закона о недрах: в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 упомянутого Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения, а именно:

пункт 1.2. Завершение геологического изучения участка недр с государственной экспертизой запасов золота по россыпному золоту;

пункт 1.3. Подготовка и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка по россыпному золоту;

пункт 1.4. Начало добычных работ по россыпному золоту;

пункт 1.5. Уровень годовой добычи россыпного золота не менее 40 кг. Выход на данный уровень добычи россыпного золота;

пункт 10.1. Предоставить в Хакаснедра годовой и ежеквартальные информационные отчеты и формы статистической отчетности (01-ГР, 2-ГР) по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующие периоды.

Уведомлением от 18 июня 2013 года № ВК-506 Хакаснедра известило общество о невыполнении последним в установленный срок существенных условий лицензии, предусмотренных подпунктами 1.2-1.4 лицензионного соглашения, о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушения в трехмесячный срок. Уведомление получено обществом, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия в период с 25 ноября по 20 декабря 2013 года проведена повторная внеплановая выездная проверка общества на предмет устранения нарушений условий пользования недрами по уведомлению Хакаснедра от 18 июня 2013 года №ВК-506. По результатам проверки составлен акт от 16 декабря 2013 года № Н-294в, в котором зафиксировано нарушение ООО «Драгмет» существенных условий пользования недрами.

В Хакаснедра из Федерального агентства по недропользованию поступили материалы (письмо от 22 января 2014 года № 04-30/558) с прилагаемым актом проверки от 16 декабря                2013 года № Н-294-в для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН № 00443 БЭ, предоставленной ООО «Драгмет».

Акт проверки от 16 декабря 2013 года № Н-294-в, а также письмо ООО «Драгмет» от                 04 октября 2013 года № 6Г с приложениями об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Хакаснедра от 18 июня 2013 года № ВК-506, сопроводительным письмом от 31 января 2014 года № ВК-89 направлены в Комиссию на рассмотрение и принятие решения.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комиссией установлено:

Пункт 1.2. Завершение геологического изучения участка недр с государственной экспертизой запасов золота по россыпному золоту - не выполнен.

Пункт 1.3. Подготовка и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка по россыпному золоту - не выполнен.

Пункт 1.4. Начало добычных работ по россыпному золоту - не выполнен.

Пункт 1.5. Уровень годовой добычи россыпного золота не менее 40 кг. Выход на данный уровень добычи россыпного золота не позднее IV квартала 2011 года - не выполнен.

Пункт 10.1. Предоставить в Хакаснедра годовой и ежеквартальные информационные отчеты и формы статистической отчетности (01-ГР,2-ГР) по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующие периоды - выполнен.

Комиссией установлено, что на дату проведения повторной внеплановой выездной проверки остались не выполненными пункты 1.2-1.5 условий пользования недрами, из которых пункты 1.2-1.4 являются существенными условиями пользования недрами (в соответствии с пунктом 9.2 соглашения об условиях недропользования).

Учитывая, что нарушения существенных условий пользования недрами выявлены в ходе плановой выездной проверки ООО «Драгмет» (акт от 27 июля 2012 года № ЗН-147), на дату рассмотрения материалов (17 апреля 2014 года) по устранению допущенных нарушений условий пользования недрами по уведомлению Хакаснедра от 18 июня 2013 года № ВК-506 не устранены, Комиссией принято решение рекомендовать Хакаснедра в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АБН 00443 БЭ, предоставленной ООО «Драгмет» с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на Магызинской площади.

Указанные выше выводы и решение отражены в протоколе заседания Комиссии от                          17 февраля 2014 года № 103.

Приказом от 18 февраля 2014 года № 36 управление прекратило право пользования недрами на основании пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах, письма Роснедра от                    22 января 2014 года № 04-30/558 и решения Комиссии (протокол от 17 февраля 2014 года № 103), предоставленная обществу лицензия АБН 00443 БЭ снята с учёта.

Общество, полагая, что приказ от 18 февраля 2014 года № 36 нарушает его права и законные интересы, в установленный законом срок оспорило данный приказ в арбитражном суде.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктов 1, 4.3.3, 5.5, 7.3 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 №507, пунктов 1.2, 4.2, 5.2 приказа Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2010 № 678 «Об образовании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Хакасия», подпункта 6 пункта 6, пункта 14 Положения о Комиссии (приложение № 4 к приказу от 23 июня 2010 года № 678), пунктов 3, 4 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению