Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

как не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Буквальный анализ указанных акта проверки и предписания не позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что указанные (поименованные) в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения при обращении (сбор, временное хранение/складирование и др.) с отходами были установлены административным органом в 2010-2011 годах, поскольку в акте проверки и предписании не указано количество видов отходов, которое производилось заявителем. Доказательств того, что общество в 2013 году не допускало вменяемого нарушения требований действующего законодательства при обращении с отходами в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявитель оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности за правонарушение, совершенное в 2013 году, в связи с чем административным органом соблюден годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате производственной деятельности которых образуются отходы.

Объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения состоит в несоблюдении заявителем санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства, а именно: процессы обращения с отходами (сбор, временное хранение (складирование) и др.) осуществляются обществом без учета их классов опасности для среды обитания и здоровья человека, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), пунктов 2.2., 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее - СП 2.1.7.1386-03), пункта 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит выполнение требований санитарного законодательства.

Статья 22 указанного Федерального закона предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Материалами дела подтверждается, что в результате деятельности общества образуются следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом; лом меди в кусковой форме незагрязненный; масла моторные отработанные; масла индустриальные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; масла трансформаторные отработанные, не содержащие галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы; масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены; отработанные фильтрующие элементы замасленные; обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства; абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%); пыль щебеночная; шлак сварочный; пыль черных металлов незагрязненная; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); шины пневматические отработанные; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отработанные накладки тормозных колодок; смет с территории; опилки натуральной чистой древесины; стружка натуральной чистой древесины; древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; свечи зажигания автомобильные; остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом черных металлов несортированный; лом алюминия несортированный; лом бронзы несортированный; лом латуни несортированный; отходы твердого полистирола, полистирольной пены или пленки; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства; отходы смешанного волокна; мусор строительный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; электрические лампы накаливания, которые по мере образования накапливаются, складируются и хранятся обществом.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что факт образования у общества в процессе осуществления производственной деятельности отходов производства и их накопления подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу части 2 статьи 14 указанного Федерального закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 № 144 введены в действие Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03).

Пунктом 1.2 СП 2.1.7.1386-03 устанавливаются гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 1.4 СП 2.1.7.1386-03 требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 2.1.7.1386-03 отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высокоопасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - малоопасные.

Пунктом 2.2 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с настоящими правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями.

Согласно пункту 2.9 СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Пунктом 2.10 СП 2.1.7.1386-03 предусмотрено, что установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Таким образом, санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03 установлена самостоятельная обязанность по определению классов опасности отходов по отношению к санитарно-эпидемиологическому благополучию человека в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека, а также по согласованию их с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В нарушение указанных норм, общество не согласовало классы опасности отходов производства и потребления (масла моторные отработанные; масла индустриальные отработанные; масла трансмиссионные отработанные; масла трансформаторные отработанные, не содержащие галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы; масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены; отработанные фильтрующие элементы замасленные; пыль щебеночная; шлак сварочный; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); стружка натуральной чистой древесины; лом алюминия несортированный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные), образующихся в ходе его хозяйственной деятельности, с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, не направило предусмотренные разделом 6 СП 2.1.7.1386-03 сведения в соответствующий территориальный отдел для утверждения класса опасности.

Указанное заявителем не оспаривается доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был предоставлен федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» для утверждения классов опасности, однако указанным учреждением классы опасности были утверждены только на некоторые виды отходов (указанных в заключении от 08.12.2010 № ИН-44075/1) отклоняется судом апелляционной инстанции, в связи с отсутствием соответствующих доказательств, подтверждающих данный факт.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 процессы перемещения отходов от мест образования к местам временного хранения и/или обеззараживания, выгрузки и загрузки многоразовых контейнеров должны быть механизированы (тележки, лифты, подъемники, автокары и так далее).

Согласно пункту 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

Согласно пункту 3.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитаркой очистки данной административной территории.

В соответствии с пунктом 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса «Б» собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Согласно пункту 4.16 СанПиН 21.7.2790-10 медицинские отходы класса «Б» из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

В нарушение изложенных выше требований СанПиН 21.7.2790-10 у заявителя отсутствует участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов класса «Б», фактически медицинские отходы класса «Б» для временного хранения размещаются в металлическом контейнере, расположенном на территории общества.

Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 04.03.2014 № 315, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2014 № 1179.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного