Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(свидетельство серии 19АА № 334146).

Прокуратурой города Абакана в адрес ОАО «Саяны» 23 августа 2013 года направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в котором указано, что на основании постановлений Администрации г. Абакана от 19.08.1992 № 33 и от 13.07.1994  № 343 в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Саяны» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 для производственного корпуса фабрики. При этом, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах общества на указанные земельные участки. В нарушение требований федерального законодательства, ОАО «Саяны» не исполнена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо по приобретению их в собственность (т. 1, л.д. 14).

Постановлением и.о. прокурора г. Абакана Тодиновым А.М. от 04 сентября 2013 года в отношении генерального директора ОАО «Саяны» Добровольского А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (т. 1, л.д. 17).

Согласно письму департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в адрес Управления Росреестра по РХ от 10 октября 2013 года № 9559 (т. 1, л.д. 104) земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, был предоставлен ОАО «Саяны» в постоянное (бессрочное) пользование для производственного корпуса фабрики. Из земельного участка образованы земельные участки: площадью 5634 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2431, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для эксплуатации и обслуживания торгового центра «Саяны»; площадью 2421 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2429, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с восточной стороны торгового центра «Саяны», для обеспечения доступа к объектам недвижимости; площадью 2713 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2430, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с западной стороны торгового центра «Саяны», для обеспечения доступа к объектам недвижимости. На  земельный участок площадью 5634 кв.м с кадастровым номером 19:01:030132:2431 в октябре 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации и обслуживания торгового центра «Саяны».

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 18 октября 2013 года № 211/40 генеральный директор ОАО «Саяны» Добровольский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей (т. 1, л.д. 19).

ОАО «Саяны» 02 декабря 2013 года обратилось в департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 для обеспечения доступа к объектам недвижимости (т. 1, л.д. 23).

В ответ на указанное заявление департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в письме от 30 октября 2013 года № 12160 предложил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, поскольку через земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, земельные участки обладают признаками земельных участков общего пользования, запрет на их приватизацию установлен Земельным кодексом Российской Федерации (т. 1, л.д. 26).

Ссылаясь на то, что на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ОАО «Саяны» обладает правом на переоформление прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, истец обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения  суда первой инстанции в обжалуемой части   в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

 Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем судебного признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

 Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исходя из этого, необходимо наличие доказательств уклонения той или иной стороны от заключения договора.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление № 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Исходя из системного анализа положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ можно прийти к выводу о том, что указанной нормой права предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

В силу статьи 36 Земельного кодекса в целях приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Из приведенной выше правовой нормы следует, что положительное рассмотрение заявления юридического лица о приобретении права собственности на земельный участок, находящийся у данного лица в постоянном (бессрочном) пользовании, завершается принятием органом местного самоуправления (органом государственной власти) решения о предоставлении такого земельного участка на праве собственности заявителю и направлением в адрес заявителя проекта договора купли-продажи.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

          Материалами дела подтверждено, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

         Департамент  градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана  отказал в оформлении земельных участков в собственность по следующим основаниям.

          Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430 внесены в государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием: для обеспечения доступа к объектам недвижимости и через них обеспечивается доступ к нежилым объектам, принадлежащим иным лицам, данные земельные участки обладают всеми признаками земель общего пользования.

Отказывая ОАО «Саяны» в оформлении земельных участков в собственность, Департаментом   градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана  было предложено оформить названные участки в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора с условием возможного присоединения к договору собственников объектов недвижимости, использующих данные участки для проезда и прохода к своим объектам.

Таким образом, ОАО «Саяны» было отказано не в самом переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, а в оформлении участков в собственность.

Согласно положениям пункта 4 Постановление № 11, при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками суды оценивают доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом.

Пунктом 5 Постановления № 11  предусмотрено, что названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что  решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саяны» на земельный участок площадью 14140,1 кв.м, оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Из представленных в материалы дела кадастровых дел спорных земельных участков, выписок из государственного кадастра недвижимости следует, что  спорные земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429 и 19:01:030132:2430, поставленные на государственный кадастровый учёт, не были сформированы в результате раздела или выдела их из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, предоставленного ОАО «Саяны» на праве постоянного (бессрочного) пользования, а были образованы в 2012 году на основании постановления главы города Абакана от 09 июня 2012 года № 1003 с целью обеспечения доступа к объектам недвижимости; для земельных участков установлен вид разрешённого использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей,