Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А33-7136/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2014 года

Дело №

А33-7136/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «22» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Белан Н.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутиной В.И.

при участии:

от заявителя (Товарищества собственников жилья «ОЛИМП» г.Дивногорска): Нефедовой Н.Е., представителя по доверенности от 27 мая 2014 года,

от ответчика (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Шудро А.С., представитель по доверенности от 20 мая 2014 г. № 68, Машниной Т.А., представителя по доверенности от 15. 01. 2014 г. № 31,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Олимп»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «10» июля 2014 года по делу =№ А33-7136/2014, принятое  судьей Ражковым Р.А.,

установил:

товарищество собственников жилья «ОЛИМП» г. Дивногорска (далее – товарищество, заявитель ИНН 2464107420, ОГРН 1062400024576) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – служба, ответчик ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582) о признании незаконным и отмене предписания от 03.04.2014 №242/3-пр.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июля 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что отсутствует возможность установить общедомовые приборы учета электрической энергии во внутреннем распределительном устройстве в связи с тем, что данные приборы включены в общегородскую систему АСКУЭ, которая действует на расстоянии 50 метров; установка приборов в жилом доме не даст возможности прибору работать в систему АСКУЭ.

Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 08.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 15.09.2014.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Заявил ходатайство о привлечении специалиста для дачи пояснений.

Руководствуясь статьями 159, 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отклонении ходатайства о привлечении специалиста для пояснения обстоятельств дела, поскольку данное ходатайство не заявлялось при рассмотрении дала в суде первой инстанции, невозможность заявления данного ходатайства в суде первой инстанции не обоснована, заключение специалиста является новым доказательством по делу.

Представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

03.04.2014 на основании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.02.2013 № 242-пр заместителем начальника отдела надзора за энергосбережением в жилом фонде службы строительного надзора и жилищного контроля Шудро А.С. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица, осуществляющего управление многоквартирным домом № 17 по ул. Машиностроителей в                      г. Дивногорске - ТСЖ «Олимп».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: на вводах кабельных линий системы электроснабжения МКД (на разделе границ) не установлены общедомовые приборы учета  электрической энергии в нарушение требований пункта 8 перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 24.05.2011 № 290-п, Федерального закона от 23.11.2009            № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ходе проверки, проводимой 03.04.2014, представителями ТСЖ «Олимп» представлен акт допуска в эксплуатацию счетчиков активной и реактивной энергии марки «БИМ 3200» от 30.07.2013 (приборов учета), установленных в ТП 11/104/3-4-10, которая находится за пределами границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей многоквартирного дома, что подтверждается актом раздела границ от 30.07.2013. Соглашение собственников помещений многоквартирного дома с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организации, на изменение внешней границы сетей электроснабжения, а также состава общего имущества, представителями ТСЖ «Олимп», в соответствии с пунктом. 8 Правил содержания обще домового имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не представлено.

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 03.04.2014, отразивший указанные обстоятельства; обществу выдано предписание от 03.04.2014 № 242/3-пр.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание от 03.04.2014                  № 242/3-пр соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской, Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, оспариваемое предписание выдано службой в пределах предоставленных полномочий.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено службой по результатам внеплановой проверки по государственному надзору на основании приказа от 19.02.2014                         № 242-р с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что товариществом не оспаривается.

Согласно акту проверки от 03.04.2014 и оспариваемому предписанию в многоквартирном доме по ул. Машиностроителей, 17 в г. Дивногорске на вводах кабельных линий системы электроснабжения многоквартирного дома (на разделе границ) не установлены общедомовые приборы учета электрической энергии, что является нарушением части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 -ФЗ) и пункта 8 Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 24.05.2011 № 290-п (далее - Перечень от 24.05.2011 № 290-п).

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

По пункту 7 статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ определено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено, что до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

При этом пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу