Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А33-7137/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2014 года

Дело №

А33-7137/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Яковлева Владимира Валерьевича):               Толкачевой С.В., представителя по доверенности от 06.03.2014,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):  Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 22.01.2014 № 14/323-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» июня 2014 года по делу                                 № А33-7137/2014, принятое  судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Яковлев Владимир Валерьевич (далее – предприниматель, заявитель ИНН 246512090270, ОГРН 308246807400026) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент, ответчик ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476), в котором просит:

признать незаконным действие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в отказе в продлении срока предоставления земельного участка от 04.03.2014 № Я-1330-ек;

обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта распоряжения и выдачи распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства сроком на три года из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400130:678 площадью 856 кв.м, расположенного по ул. 6-я Полярная, в Советском районе г. Красноярска, предоставленного распоряжением администрации г. Красноярска от 15.03.2011 № 177-Ж.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2014 года заявление индивидуального предпринимателя Яковлева Владимира Валерьевича удовлетворено, признано незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в продлении срока предоставления земельного участка от 04.03.2014 № Я-1330-ек. Суд обязал Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи распоряжения о продлении на три года срока предоставления для строительства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400130:678, площадью 856 кв.м, расположенного по ул. 6-я Полярная, в Советском районе г. Красноярска.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, считает правомерным отказ в продлении срока предоставления земельного участка, поскольку предпринимателем не представлено доказательств того, что земельный участок не используется по объективным причинам; предпринимателем не получено разрешение на строительство, отказы в выдаче разрешения на строительство предпринимателем не оспорены. Представленные предпринимателем в материалы дела документы не представлялись в департамент.

Департамент указывает на необоснованное применение судом восстановительной меры в виде подготовки и выдачи распорядительного акта о продлении срока предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что департамент не сможет выполнить решение суда в полном объеме в случае, если иной орган отклонит от согласования проект правового акта.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением от 31.07.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 10.09.2014.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя с апелляционной жалобой не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.03.2011 № 177-ж Яковлеву Владимиру Валерьевичу предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400130:678, площадью 856 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.6-я Полярная, для строительства комплекса по техническому обслуживанию автомобилей и инженерного обеспечения.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.03.2011 № 177-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации                     г. Красноярска (арендодатель) и Яковлевым Владимиром Валерьевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.05.2011 № 837, согласно которому арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорий земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400130:678, находящийся по адресу:                        г. Красноярск, Советский район, ул.6-я Полярная, для использования в целях строительства комплекса по техническому обслуживанию автомобилей и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 856 кв.м (приложение 1).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 15.03.2011 по 14.03.2014 (три года).

13.02.2014 Яковлев Владимир Валерьевич обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия распоряжения о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:678, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 6-я Полярная, для использования в целях строительства комплекса по техническому обслуживанию автомобилей и инженерного обеспечения.

Представителями Ддпартамента 27.02.2014 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 6-я Полярная, составлен акт, в котором отражено, что земельный участок свободен от объектов недвижимости и капитального строительства, рельеф местности не ровный, на участке находится древесные насаждения.

Письмом от 04.03.2014 № Я-1330-ек департамент отказал Яковлеву Владимиру Валерьевичу в продлении распоряжения от 15.03.2011 № 177-ж «О предоставлении Яковлеву В.В. земельного участка», так как земельный участок не используется, разрешение на строительство не получено.

Полагая, что отказ департамента от 04.03.2014 № Я-1330-ек в продлении срока действия распоряжения администрации города Красноярска от 15.03.2011 № 177-ж «О предоставлении Яковлеву В.В. земельного участка» не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, распоряжения администрации г. Красноярска от 15.06.2012 № 96-р «О внесении изменений в Распоряжение от 04.06.2008 № 1 -дг» предоставление муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства относится к функциям департамента градостроительства, в связи с чем оспариваемый отказ подготовлен уполномоченным органом - департаментом градостроительства администрации города Красноярска.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента в продлении срока предоставления земельного участка, изложенный в письме от 04.03.2014                         № Я-1330-ек,  не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела (распоряжения администрации города Красноярска от 15.03.2011 № 177-ж, договора аренды земельного участка от 19.05.2011 № 837) Яковлеву Владимиру Валерьевичу предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400130:678, площадью 856 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.6-я Полярная (далее – спорный земельный участок), для строительства комплекса по техническому обслуживанию автомобилей и инженерного обеспечения сроком на три года (с 15.03.2011 по 14.03.2014).

13.02.2014 Яковлев Владимир Валерьевич обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия распоряжения о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:678, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.6-я Полярная, для использования в целях строительства комплекса по техническому обслуживанию автомобилей и инженерного обеспечения.

Письмом от 04.03.2014 № Я-1330-ек департамент со ссылкой на статью 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р (без указания пунктов) отказал Яковлеву Владимиру Валерьевичу в продлении распоряжения от 15.03.2011 № 177-ж «О предоставлении Яковлеву В.В. земельного участка», так как земельный участок не используется, разрешение на строительство не получено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.

Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания прекращения аренды земельного участка. Так, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1). Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2).

Применительно к подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена при ненадлежащем использовании земельного участка, в том числе при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта являются:

1) наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов